中國(guó)有超過(guò)3億農(nóng)村居民沒(méi)有安全的飲用水，城市地區(qū)數(shù)百萬(wàn)人口的飲用水受污染，水危機(jī)導(dǎo)致的損失已經(jīng)占到中國(guó)GDP的約2.3%。——世界銀行《解決中國(guó)的水稀缺：關(guān)于水資源管理若干問(wèn)題的建議》報(bào)告
中國(guó)600多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市存在供水不足的問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。在32個(gè)百萬(wàn)人口以上的特大城市中，有30個(gè)城市長(zhǎng)期受缺水困擾。——水利部水資源司副司長(zhǎng)程曉冰
2010年開春，缺水與水安全相伴而生。
占我國(guó)總用水量的63%左右的農(nóng)田灌溉用水首先出現(xiàn)重大危機(jī)，截至4月9日，云南、貴州、廣西、重慶、四川5省區(qū)市耕地受旱面積1.01億畝，占全國(guó)的84%，作物受旱7907萬(wàn)畝，待播耕地缺水缺墑2197萬(wàn)畝；有2088萬(wàn)人、1368萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難，抗旱形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
與此同時(shí)，水污染也在加劇。國(guó)家審計(jì)署3月底稱：“2006年至2008年，103個(gè)縣123.3萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題沒(méi)有得到解決，截至2008年底，審計(jì)抽查72個(gè)縣的農(nóng)村學(xué)校中，飲水達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的占35%。”
種種跡象警示，我們必須正視中國(guó)的水資源危機(jī)。水危機(jī)下，人們?cè)撊绾斡盟?/p>
農(nóng)業(yè)：大戶如何節(jié)水
這次西南干旱，主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)。
水利部的調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)田灌溉用水量占我國(guó)總用水量的63%左右，達(dá)3500億～3600億立方米，而整個(gè)農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70%，這一比例在西北等缺水地區(qū)甚至達(dá)到80%以上。
農(nóng)業(yè)用水遠(yuǎn)高于工業(yè)和生活用水所占的比例。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用。
我國(guó)全部耕地中只有40%能夠確保灌溉，全國(guó)正常年份農(nóng)業(yè)缺水量達(dá)300億立方米（全國(guó)總?cè)彼繛榻?00億立方米），其中“十五”期間平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。有關(guān)資料顯示，每年農(nóng)業(yè)因缺水造成的損失超過(guò)1500億元。
農(nóng)業(yè)用水量大是事實(shí)，但農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，也是事實(shí)。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在甘肅省民勤縣采訪時(shí)就曾注意到，那里所有的村都用“大水漫灌”的方式澆地。水源只有一個(gè)：地下水。
由于抽取地下水不要錢，農(nóng)民只需支付少量的電費(fèi)就行。而民勤正是我國(guó)目前土地沙漠化、荒漠化最嚴(yán)重的地區(qū)。
科技部中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)管理促進(jìn)中心節(jié)水灌溉首席專家邱為鐸告訴記者，我國(guó)現(xiàn)有有效灌溉面積8.1億畝，98%仍然采用古老的漫灌技術(shù)。由于技術(shù)落后，斗渠以上的輸水渠道損失的水量占灌溉總用水量的60%，加上田間渠道的輸水損失和田間深層滲漏損失，浪費(fèi)的水資源高達(dá)灌溉用水量的70%，說(shuō)明灌溉不僅是水資源的浪費(fèi)大戶，也是節(jié)水潛力最大的一個(gè)領(lǐng)域。
“面對(duì)嚴(yán)重的水資源危機(jī)，大力進(jìn)行節(jié)水無(wú)疑是最為科學(xué)、也最為經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。”今年“兩會(huì)”期間，九三學(xué)社一份《關(guān)于從戰(zhàn)略高度推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議》認(rèn)為，應(yīng)把節(jié)水特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水置于國(guó)家戰(zhàn)略高度給予更多重視。
這份建議說(shuō)，從糧食安全角度考慮，2030年我國(guó)糧食總需求將達(dá)到7億噸左右，即未來(lái)20年我國(guó)的糧食總產(chǎn)量要增長(zhǎng)40%，這必將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)用水的供需矛盾，從保障糧食安全的高度來(lái)看，農(nóng)業(yè)用水高效、節(jié)約勢(shì)在必行。
專家測(cè)算，相對(duì)于工業(yè)和生活節(jié)水而言，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)田灌溉水平均利用系數(shù)只有0.46，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.7~0.8的水平，如果能提高到0.55，每年就可實(shí)現(xiàn)節(jié)水達(dá)300億立方米。
九三學(xué)社的這份建議提出，應(yīng)成立國(guó)家節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)規(guī)劃的制定、推進(jìn)和執(zhí)行監(jiān)督等相關(guān)工作。制定節(jié)水農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，結(jié)合國(guó)家節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)對(duì)各地的節(jié)水農(nóng)業(yè)模式加以規(guī)劃和指導(dǎo)。
“三層次水權(quán)市場(chǎng)”也是該建議的核心內(nèi)容，即首先在農(nóng)村建立水權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性。其次在地方建立水權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化水資源在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的合理配置。最后建立全國(guó)性水權(quán)與耕地占補(bǔ)交易聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)東中西合作、南北互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水資源和耕地在區(qū)域間的優(yōu)化配置。
“即使全國(guó)性的，或者大規(guī)模的水權(quán)市場(chǎng)還不能馬上建立，至少應(yīng)將國(guó)家農(nóng)業(yè)用水的暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)，采用‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’的方式，提高農(nóng)民節(jié)約用水的積極性。”建議說(shuō)。
城市用水：重在價(jià)格
汽車從上海城駛出，滬寧高速公路連接著蘇州、無(wú)錫、常州和南京幾個(gè)重點(diǎn)城市。一路上，你很難分辨出哪里是城市，哪里是鄉(xiāng)村。
快速擴(kuò)張的城市，已經(jīng)將這一魚米之鄉(xiāng)鋪成了一張由高樓大廈和密集公路網(wǎng)組成的“城市大餅”。
4月6日，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師王凱曾向記者展示了近30年來(lái)太湖流域城市擴(kuò)張變化地圖，隨著大大小小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)張，地圖上的紅色區(qū)域（代表城市）越來(lái)密集、越來(lái)越紅。而被城市所包圍的太湖也失去了以往的翠綠色，變得暗淡無(wú)光。
城市迅速變大，人口持續(xù)增加，水資源壓力日趨加大。以上海為例，2000年以來(lái)，上海城市供水量每年以20萬(wàn)立方米/日以上速度遞增，夏季高峰用水連年突破歷史紀(jì)錄。目前，全市最大日供水量已突破970萬(wàn)立方米。
“按此速度，上海將很快成為中國(guó)首個(gè)日供水量超過(guò)千萬(wàn)立方米的城市。”九三學(xué)社一份《關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水資源影響的建議》說(shuō)。
而城市水資源的利用效率同樣不高，用水浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
據(jù)全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華介紹，我國(guó)目前水資源緊缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存，問(wèn)題在于水價(jià)的形成機(jī)制上存在4個(gè)方面的問(wèn)題：
水資源費(fèi)征收不到位，造成水資源的價(jià)值補(bǔ)償不足。目前還有部分省(自治區(qū)、直轄市)沒(méi)有征收水資源費(fèi)。對(duì)這些地區(qū)來(lái)說(shuō)，國(guó)家事實(shí)上并未獲得水資源的所有權(quán)。
供水成本不實(shí)的問(wèn)題依然遠(yuǎn)未解決。如由于管理不善造成的管網(wǎng)漏失、水管單位人員超編、成本分?jǐn)偛缓侠怼⒄叟f提成、盲目建設(shè)等原因?qū)е碌牟缓侠沓杀?，至今仍未有相?yīng)的有效解決辦法，使消費(fèi)者承擔(dān)著不應(yīng)承擔(dān)的重負(fù)。
水價(jià)未能反映供水成本的變動(dòng)，水價(jià)偏低導(dǎo)致供水行業(yè)虧損進(jìn)而影響供水安全。城市供水服務(wù)過(guò)去長(zhǎng)期以一種低價(jià)的福利形式存在，目前國(guó)內(nèi)平均水費(fèi)支出只占城市人均可支配收入1%左右（國(guó)際上一般在3%左右），水價(jià)沒(méi)有體現(xiàn)供水服務(wù)應(yīng)有的“水質(zhì)”價(jià)值。由于水價(jià)過(guò)低，致使供水經(jīng)營(yíng)者也只能是保證最基本的福利性供水服務(wù)，水質(zhì)問(wèn)題被長(zhǎng)期忽視，也導(dǎo)致了供水行業(yè)低價(jià)低質(zhì)的惡性循環(huán)。
在水價(jià)定價(jià)辦法方面也存在問(wèn)題。由于成本信息不對(duì)稱，難以對(duì)供水企業(yè)的成本進(jìn)行必要的約束，政府對(duì)供水價(jià)格的管制在一定程度上取決于政府與企業(yè)間的討價(jià)還價(jià)。
“目前的價(jià)格形成機(jī)制，形成了供水服務(wù)進(jìn)入低質(zhì)低價(jià)的怪圈。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤解釋說(shuō)，1998年原國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《城市供水價(jià)格管理辦法》，重點(diǎn)關(guān)注了供水服務(wù)的合法性成本問(wèn)題，沒(méi)有優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的空間，難以適應(yīng)目前供水服務(wù)水平日益提高的要求，難以應(yīng)對(duì)原水水質(zhì)惡化的需要。而且以企業(yè)合法性成本作為定價(jià)依據(jù)的做法，不能鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)提高效率。
傅濤認(rèn)為，需要修訂原來(lái)供水價(jià)格管理辦法的定價(jià)原則，逐漸改變按照企業(yè)合法性成本為基數(shù)的成本監(jiān)審模式，形成以行業(yè)平均成本為定價(jià)成本的成本監(jiān)審模式，鼓勵(lì)企業(yè)提高服務(wù)效率。
除了價(jià)格因素之外，九三學(xué)社認(rèn)為，采取節(jié)水技術(shù)以降低各領(lǐng)域的用水量，是緩解水資源壓力的一個(gè)重要途徑。在城市建設(shè)中預(yù)留部分土地作為雨水、中水的儲(chǔ)存用地，如天然洼地、公園的河湖等。可在城區(qū)低洼地帶、河道附近等規(guī)劃建設(shè)大面積下凹式綠地，除了可以蓄積部分雨水外，還可以減少進(jìn)入城市排水系統(tǒng)和河道的雨水徑流。發(fā)揮有限水資源的多種功能，特別是要充分利用汛期洪水、雨水等，利用多余的地表水補(bǔ)充地下水。不同用途分質(zhì)供水，減輕水源地壓力。
在4月2日召開的“2010（第八屆）城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，水利部水資源司副司長(zhǎng)程曉冰透露，正在制訂的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃已經(jīng)將污染回用納入水資源開發(fā)利用的范疇。他說(shuō)，國(guó)家確定的近期目標(biāo)是，到2010年城市污水處理回用率要達(dá)到8.5%，2015年要達(dá)到10%。
猛藥治污 排放標(biāo)準(zhǔn)行將提高
中國(guó)最大的環(huán)境污染就是水污染，而許多水危機(jī)，實(shí)際上是水質(zhì)性危機(jī)。
4月9日，2010年全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)正式啟動(dòng)。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將全力整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題，遏制重金屬污染事件頻發(fā)勢(shì)頭，進(jìn)一步加大對(duì)污染減排重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管力度。
在2009年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員242萬(wàn)余人次，檢查企業(yè)98萬(wàn)多家次，立案查處環(huán)境違法問(wèn)題1萬(wàn)余件，掛牌督辦2587件，其中取締關(guān)閉企業(yè)744家，停產(chǎn)治理企業(yè)841家，限期治理企業(yè)810家，119名責(zé)任人被依法追究責(zé)任。在重金屬污染企業(yè)檢查、飲用水水源地安全保障、城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)監(jiān)管、鋼鐵行業(yè)環(huán)境整治等方面取得新的進(jìn)展。
除了嚴(yán)格的監(jiān)管和處罰之外，近年來(lái)，一些地方開始嘗試用市場(chǎng)手段解決水污染問(wèn)題。前不久，江蘇省環(huán)保廳印發(fā)《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)排放指標(biāo)申購(gòu)核定暫行辦法》，正式推行太湖流域排污權(quán)交易，并確定到年底，53個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到國(guó)家考核要求；入湖河流水質(zhì)全年月均值劣V類的數(shù)量下降到20%以下；主要污染物COD、氨氮、總氮、總磷入湖總量比上年下降5%。
“解決潛在的水危機(jī)，要求中國(guó)改革和加強(qiáng)其水資源管理體制。”世界銀行的相關(guān)報(bào)告認(rèn)為，與建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體戰(zhàn)略相適應(yīng)，改革的重點(diǎn)需要明確政府、社會(huì)和市場(chǎng)的角色和相互關(guān)系，提高水資源管理機(jī)構(gòu)的效率和效能，盡可能采用基于市場(chǎng)的管理手段。
這些管理手段包括加強(qiáng)水權(quán)管理，建立水市場(chǎng)；提高供水定價(jià)的效率和公平性；通過(guò)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的生態(tài)補(bǔ)償手段保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)等。
而作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)家也正在制訂“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。
在“2010（第八屆）城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃專家組成員吳舜澤透露，根據(jù)初步確定的時(shí)間表，專家組已經(jīng)成立了文件起草小組，今年6月專家組將拿出相關(guān)報(bào)告并提交國(guó)務(wù)院，12月國(guó)務(wù)院有望出臺(tái)規(guī)范性的規(guī)劃意見。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料等與綠色工業(yè)、建筑和交通相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，這一規(guī)劃將有助于強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，包括拓寬投融資渠道，規(guī)范產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高企業(yè)科技水平，落實(shí)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善污水、垃圾收費(fèi)機(jī)制等。
吳舜澤透露，“十二五”期間，除二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）外，氨氮（NH3-N）和氮氧化物(NOX)也將納入總量控制。
據(jù)介紹，目前我國(guó)針對(duì)不同行業(yè)已經(jīng)有了十幾個(gè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在水源地方面，2008年環(huán)保部要求地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)城市飲用水源地監(jiān)督要做109項(xiàng)分析；在供水方面，從2007年7月1日起施行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的飲用水水質(zhì)指標(biāo)由原來(lái)的35項(xiàng)增加到106項(xiàng)。
中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染防治委員會(huì)秘書長(zhǎng)王家廉對(duì)記者表示，“十二五”期間，國(guó)家將進(jìn)一步提高水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)污染治理，這也將為水處理行業(yè)帶來(lái)新的商機(jī)。
清華大學(xué)環(huán)境政策與管理系富布萊特研究學(xué)者胡羽莎近日表示，水資源對(duì)于中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、糧食安全以及公共衛(wèi)生起著至關(guān)重要的作用。水資源問(wèn)題本身也是一個(gè)國(guó)家的安全問(wèn)題。因此，中國(guó)政府在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，扶持保護(hù)本土先進(jìn)的水處理設(shè)備制造企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新就顯得尤為重要。
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