安徽省環(huán)保廳12日公布了今年我省首批污染企業(yè)“黑名單”。在這些排污黑戶背后，閃現(xiàn)著一些基層部門(mén)不作為的影子。面對(duì)污染，一些基層政府部門(mén)不僅不嚴(yán)格治理，反而為其說(shuō)情，甚至在不達(dá)標(biāo)的情況下予以“驗(yàn)收”，從而導(dǎo)致部分地區(qū)污染泛濫。
治污難，難于上青天。審計(jì)署去年曾發(fā)布審計(jì)報(bào)告稱(chēng)：歷經(jīng)6年，投資910億元，我國(guó)“三河三湖”水污染防治雖然取得一定成效，但整體水質(zhì)依然較差，淮河、遼河為中度污染，海河近半斷面水質(zhì)為劣五類(lèi)，巢湖平均水質(zhì)為五類(lèi)，太湖、滇池平均水質(zhì)仍為劣五類(lèi)。安徽省環(huán)保廳今年一季度檢查的結(jié)果同樣不容樂(lè)觀：巢湖流域檢查31家企業(yè)，存在環(huán)境違法行為的14家，違法率45.2%。
在綠色GDP已成為科學(xué)發(fā)展共識(shí)的今天，在低碳生活成為人類(lèi)自我救贖的當(dāng)下，諸如污染有哪些危害的知識(shí)科普已屬多余。問(wèn)題是，環(huán)保部門(mén)升格了、法規(guī)健全了、投入到位了，民眾的環(huán)保意識(shí)也與時(shí)俱進(jìn)了，為什么取證易、查處易的污染行為成了打不死的“灰太狼”？
這個(gè)問(wèn)題的答案其實(shí)并不復(fù)雜——當(dāng)“真污染”與“假治污”聯(lián)合起來(lái)唱雙簧的時(shí)候，污染就成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的沉沒(méi)成本，成了躲不開(kāi)的必由路徑。譬如，沒(méi)有環(huán)評(píng)資質(zhì)單位編制的環(huán)評(píng)，居然輕松闖了關(guān)；重污染企業(yè)要列入掛牌督辦名單了，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)竟躬身為之求情……本該依法保護(hù)環(huán)境、嚴(yán)懲污染企業(yè)的執(zhí)法部門(mén)，卻成了給老鼠把風(fēng)放哨的詭異之貓，污染問(wèn)題久拖不決自然也就“合情合理”了。
環(huán)保執(zhí)行難是一個(gè)并不新鮮的老話題。客觀地說(shuō)，少數(shù)基層環(huán)保部門(mén)的遲作為、不作為，甚至偽作為，其實(shí)也有“難言之隱”——在現(xiàn)有權(quán)力架構(gòu)中，環(huán)保執(zhí)法權(quán)隸屬于地方權(quán)力體系，一些行政執(zhí)法也直接決定于地方政府的眼界和臉色，這一點(diǎn)比不上司法權(quán)限中的垂直管理和監(jiān)督。因此，當(dāng)政績(jī)與生態(tài)環(huán)境成為兩難選擇的時(shí)候，地方環(huán)保部門(mén)往往喪失了獨(dú)立判斷的能力，于是經(jīng)常出現(xiàn)“屁股決定腦袋”的行為。
今年初，中央黨校對(duì)地方一把手進(jìn)行了綠色GDP集訓(xùn)。某種意義上說(shuō)，類(lèi)似舉措有助于間接凈化環(huán)保執(zhí)法作為。但是，只要錯(cuò)位的政績(jī)觀和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制難以出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，單純給地方環(huán)保部門(mén)施加壓力、指望靠其河清海晏時(shí)和歲豐，無(wú)異于緣木求魚(yú)。
因此，更為現(xiàn)實(shí)的期待是，冀望早有呼聲的環(huán)保垂直管理能夠化為現(xiàn)實(shí)，靠賦權(quán)與限權(quán)的方式，將基層環(huán)保部門(mén)人事管理、財(cái)政撥款等權(quán)限轉(zhuǎn)到中央或省級(jí)政府，挺直基層環(huán)保部門(mén)腰桿的同時(shí)更好地監(jiān)督其作為，減少地方對(duì)環(huán)保執(zhí)法的干擾，激活它們的執(zhí)行力，惟其如此，某些地方的基層環(huán)保工作才不至于一直忙著人格分裂地唱雙簧。
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