合肥工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授霍敬裕
生態(tài)產(chǎn)品不僅具有天然的生態(tài)屬性，還蘊含獨特的社會經(jīng)濟特征以及公共與商品的雙重性質(zhì)。打通從“綠水青山”到“金山銀山”的路徑通道，構(gòu)建市場化和多元化的生態(tài)保護補償機制顯得尤為重要。晉江、洛陽江上游水資源保護補償機制的再升級，不僅體現(xiàn)了山水林田湖草沙生命共同體的特征，并且構(gòu)建了省域—市域—縣域一衣帶水的多級合作機制，為流域間生態(tài)補償從生態(tài)要素互通到經(jīng)濟要素互利提供新的實踐樣本。
一是提升生態(tài)補償?shù)捏w系性。流域生態(tài)補償?shù)暮诵哪繕?biāo)設(shè)定是補償主體共識水平的量化標(biāo)尺，這一共識建構(gòu)過程具有歷時性特征。初始設(shè)定的核心目標(biāo)被各主體理解和接受的時間越長，越能體現(xiàn)生態(tài)保護共識的深度與穩(wěn)固性。若初始目標(biāo)更側(cè)重城市發(fā)展需求，意味著補償主體對生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同的思想動力較強，反之則表明思想動力相對薄弱。該補償機制全面統(tǒng)籌補償領(lǐng)域、受償對象，推進生態(tài)保護地區(qū)與受益地區(qū)均衡發(fā)展，生態(tài)資源保護、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)權(quán)益交易協(xié)同改革。政府平臺通過補償專項資金多元化的籌集方式和動態(tài)獎補的評價措施，為多元主體創(chuàng)造更多利益交集和合作機會。
二是增強生態(tài)補償?shù)亩嘣浴６嘣鷳B(tài)補償機制依靠不同的補償主體分擔(dān)一個共同的補償量，從而形成多渠道、高效率的補償體系。此舉不僅能提升社會公眾對生態(tài)補償?shù)恼J知認同，更能推動生態(tài)保護從“單一水質(zhì)共治”向“流域發(fā)展共富”升級。該補償機制從“生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益”對應(yīng)利益相關(guān)者“權(quán)、責(zé)、利”的角度，將流域生態(tài)補償主體抽象為政府、市場主體和社會公眾組織三元主體，上下級、上下游政府聯(lián)動，社會主體有序參與，提升社會公眾對生態(tài)補償?shù)恼J知，形成生態(tài)補償多元共擔(dān)合力，構(gòu)建“共護生態(tài)—共享利益—共促發(fā)展”的綜合補償模式，為全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)提供可復(fù)制的實踐范式。
三是擴增生態(tài)補償?shù)膮f(xié)同性。打通“兩山”之間轉(zhuǎn)化通道，打破地域分割與領(lǐng)域壁壘，構(gòu)建生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展深度融合的良性互動格局，需要系統(tǒng)性統(tǒng)籌生態(tài)保護補償領(lǐng)域及受償主體，推動生態(tài)保護地區(qū)與受益地區(qū)在資源保護、環(huán)境治理、權(quán)益交易等環(huán)節(jié)的協(xié)同變革。
一方面，運用市場邏輯加快構(gòu)建合作區(qū)多元化補償格局。構(gòu)建縱向貫通省域—市域—縣域、橫向聯(lián)動保護地與受益區(qū)的跨區(qū)域協(xié)同機制。通過創(chuàng)設(shè)對口協(xié)作協(xié)議框架、人才共享智庫平臺、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移目錄及飛地園區(qū)共建機制，形成“政策傳導(dǎo)—要素配置—產(chǎn)業(yè)耦合”的全鏈條協(xié)同范式，推動生態(tài)資源富集區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域在技術(shù)賦能、資本對接、市場拓展等維度的深度協(xié)同，形成權(quán)責(zé)明晰、損益共擔(dān)的跨域生態(tài)共富網(wǎng)絡(luò)。該補償機制運用多樣化綠色金融工具解決生態(tài)保護補償資金渠道偏窄、補償方式單一等問題，建立治理成本向產(chǎn)業(yè)溢價轉(zhuǎn)化的市場化通道。
另一方面，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品的制度保障。政府依托地方立法權(quán)，形成精準(zhǔn)匹配生態(tài)發(fā)展需求和生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量差異化法規(guī)制度群，進一步明確流域生態(tài)補償原則、范圍、對象及標(biāo)準(zhǔn)等細則，為推行生態(tài)保護補償提供制度支撐。同時，在流域生態(tài)保護補償中統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，根據(jù)特征污染物、河流大小、水量大小、斷流時長、汛期影響、物種多樣性等情況，多維度增設(shè)補償因子。
作者為合肥工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授
來源：中國環(huán)境報
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