《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》對(duì)超標(biāo)排放水、大氣和工業(yè)噪聲污染物的違法行為分別作出規(guī)定。《水污染防治法》《大氣污染防治法》對(duì)超總量排放水、大氣污染物的違法行為也分別作出規(guī)定。排污許可制作為多污染物協(xié)同控制的“一證制”管理制度，《排污許可管理?xiàng)l例》對(duì)超過許可排放濃度、排放量排放污染物的違法行為亦作出規(guī)定。但由于《排污許可管理?xiàng)l例》屬于行政法規(guī)，《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》屬于法律，當(dāng)排污許可證載明許可的排放濃度或許可排放限值與國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相同時(shí)，是適用上位法還是適用下位法進(jìn)行處罰？如實(shí)行排污許可管理的企業(yè)同時(shí)出現(xiàn)超標(biāo)排放水、大氣、工業(yè)噪聲三種污染物，是同一個(gè)還是三個(gè)不同的違法行為？如屬同一個(gè)違法行為，而無需實(shí)行排污許可管理的企業(yè)卻可能要面臨生態(tài)環(huán)境主管部門分別依據(jù)《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》作出三個(gè)罰款的行政處罰，這是否違反過罰相當(dāng)原則？諸如此類的問題，給生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法在法律適用上帶來困惑。
筆者認(rèn)為，《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《法典草案》）為解決法律適用上的沖突，統(tǒng)一整合了《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，將違則統(tǒng)一設(shè)定為第147條“排放污染物，應(yīng)當(dāng)符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、排污許可管理和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求”；其次，第1078條的違法主體應(yīng)為實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、第1079條的違法主體應(yīng)為除實(shí)行排污許可管理以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；再次，第1078條將“未按照排污許可證載明的許可排放濃度、許可排放量或者許可排放限值排放污染物”分別擬制為同一個(gè)違法行為。同樣，第1079條關(guān)于超標(biāo)排放污染物、超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，亦分別擬制為同一個(gè)違法行為。
但筆者認(rèn)為，在第1078條、第1079條中均參照《噪聲污染防治法》第75條相關(guān)規(guī)定，將“污染物為工業(yè)噪聲的，罰款數(shù)額為二萬元以上二十萬元以下”作出除外規(guī)定，不符合第1078條、第1079條統(tǒng)一整合《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》對(duì)超標(biāo)排放污染物為同一個(gè)違法行為的立法本意，但考慮到企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可能只出現(xiàn)超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲的違法行為的情形，故可將第1078條和第1089條規(guī)定的罰款數(shù)額下限統(tǒng)一設(shè)定為二萬元以上；其次，為準(zhǔn)確體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則，在《生態(tài)環(huán)境法典》施行后，行政法規(guī)和地方性法規(guī)如需對(duì)第1078條、第1079條的違法行為作出具體規(guī)定的，可在其給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出規(guī)定；生態(tài)環(huán)境主管部門亦可根據(jù)第1078條、第1079條具體違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等制定規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定，以保障《生態(tài)環(huán)境法典》的有效實(shí)施。
綜上所述，筆者建議，將《法典草案》第1078條完善修改為“未按照排污許可證載明的污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量或者許可排放限值排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上一百萬元以下的罰款，可以限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”；將第1079條完善修改為“除實(shí)行排污許可管理以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處二萬元以上一百萬元以下的罰款，可以責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。本法對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。
作者單位：廣東敏和律師事務(wù)所
來源：中國(guó)環(huán)境
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