生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門近日聯(lián)合印發(fā)《土壤污染源頭防控行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），對下階段加強(qiáng)土壤污染防治作出整體部署。
如何落實(shí)《行動計劃》中對地下水污染分區(qū)防治工作的各項要求？記者日前采訪了生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心地下水部正高級工程師熊燕娜。
中國環(huán)境報：《行動計劃》中提出了地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)的相關(guān)要求，當(dāng)前我國地下水污染分區(qū)防治背景是什么？ 熊燕娜：地下水是重要的水資源，地下水環(huán)境保護(hù)越來越受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。
2024年7月，黨的二十屆三中全會明確提出，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。
目前，土壤和地下水污染防治工作逐步由末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控，為貫徹落實(shí)“分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控”的要求，地下水污染分區(qū)防治工作需統(tǒng)籌考慮輕重緩急，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，急需將地下水開發(fā)利用價值高的區(qū)域識別出來，強(qiáng)化地下水污染源頭預(yù)防。
中國環(huán)境報：地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)的內(nèi)涵是什么？ 熊燕娜：地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)（以下簡稱重點(diǎn)區(qū)）是按照“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染源）監(jiān)管思路，準(zhǔn)確識別包括地下水型飲用水水源和其他具有較高地下水開發(fā)利用價值（水量大、水質(zhì)好）的區(qū)域。
一類是保護(hù)類區(qū)域。這是為防止地下水型飲用水水源受到污染、保障水源水質(zhì)安全，要求加以特殊保護(hù)的區(qū)域，包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)，以及礦泉水、名泉等特殊地下水資源保護(hù)區(qū)域，這部分區(qū)域與老百姓飲用水安全息息相關(guān)，是地下水保護(hù)的重中之重。
另一類是管控類區(qū)域。這是具有較高地下水開發(fā)利用價值（水量大、水質(zhì)好）且地下水脆弱性較高（地下水抵御污染的能力較差）的區(qū)域，是需加強(qiáng)地下水污染防治的重點(diǎn)區(qū)域。同時，考慮到地表污染源對地下水的影響程度不一樣，將管控類區(qū)域中地下水污染源荷載高（影響程度大）的區(qū)域劃分為一級管控區(qū)，其余區(qū)域劃分為二級管控區(qū)。
中國環(huán)境報：重點(diǎn)區(qū)劃出來怎么用，怎么管？怎么銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控？ 熊燕娜：各級生態(tài)環(huán)境主管部門要會同水行政、自然資源等主管部門，將重點(diǎn)區(qū)作為本行政區(qū)地下水污染防治工作的重點(diǎn)區(qū)域。
針對保護(hù)類區(qū)域，地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)按照相關(guān)法律，從環(huán)境準(zhǔn)入等方面開展管控；補(bǔ)給區(qū)從環(huán)境狀況和污染風(fēng)險等方面開展調(diào)查評估，采取相應(yīng)的風(fēng)險防范措施；礦泉水、名泉等特殊地下水資源保護(hù)區(qū)域，依據(jù)國家、地方相關(guān)管理要求開展差異化管控。
針對管控類區(qū)域，按照相關(guān)法律法規(guī)從環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境監(jiān)測、隱患排查、風(fēng)險管控等方面強(qiáng)化監(jiān)管。在環(huán)境準(zhǔn)入方面，要推動與環(huán)境影響評價聯(lián)動管理，細(xì)化科學(xué)論證舉措；在環(huán)境監(jiān)測方面，要優(yōu)化提升監(jiān)測工作質(zhì)量，并加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用與跟蹤分析；在隱患排查方面，要建立重點(diǎn)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)場所及設(shè)施設(shè)備清單并定期檢查和維護(hù)，加強(qiáng)防滲漏設(shè)施監(jiān)督管理，推動完成綠色化改造；在風(fēng)險管控方面，對存在地下水污染的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位及時采取措施，移除污染源、阻止污染擴(kuò)散，并對造成的地下水污染進(jìn)行風(fēng)險管控和修復(fù)。
重點(diǎn)區(qū)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中優(yōu)先保護(hù)區(qū)（以功能保護(hù)為目標(biāo)）底層邏輯一致，因此將重點(diǎn)區(qū)作為地下水優(yōu)先保護(hù)區(qū)，在重點(diǎn)區(qū)劃定成果基礎(chǔ)上，識別地下水污染集中的區(qū)域作為地下水重點(diǎn)管控區(qū)，其余區(qū)域作為一般管控區(qū)。地下水優(yōu)先保護(hù)區(qū)、地下水重點(diǎn)管控區(qū)和一般管控區(qū)形成覆蓋全域的地下水環(huán)境分區(qū)管控一張圖，將其納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)更新調(diào)整中，與各類要素管控分區(qū)圖層逐層疊加，采用逐級聚類、適當(dāng)取舍的方式，參與生態(tài)環(huán)境管控單元劃定、準(zhǔn)入清單制定。
中國環(huán)境報：如何確保重點(diǎn)區(qū)劃定結(jié)果的規(guī)范性和合理性？ 熊燕娜：為指導(dǎo)和規(guī)范重點(diǎn)區(qū)劃定工作，2023年8月，生態(tài)環(huán)境部會同水利部、自然資源部印發(fā)《地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2023〕299號），明確了重點(diǎn)區(qū)劃定工作內(nèi)容、技術(shù)方法、質(zhì)量控制等內(nèi)容。在生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司的組織下，持續(xù)開展全國技術(shù)培訓(xùn)，提高管理和技術(shù)人員重點(diǎn)區(qū)劃定工作的能力，各省（自治區(qū)、直轄市）正在穩(wěn)妥有序地推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)劃定工作。
為保障重點(diǎn)區(qū)劃定國家層面“一張圖”的形成，支撐將重點(diǎn)區(qū)劃定成果納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境部、水利部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定成果省級審核要點(diǎn)（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2024〕419號），對重點(diǎn)區(qū)劃定成果質(zhì)量控制要求進(jìn)一步細(xì)化，明確重點(diǎn)區(qū)劃定成果上報的省級審核要求，確保重點(diǎn)區(qū)劃定結(jié)果的規(guī)范性和合理性。
來源：中國環(huán)境
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