我國水資源短缺、時空分布極不均勻、水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，自2019年《國家節(jié)水行動方案》印發(fā)實施以來，節(jié)約用水成為了全民行動。近年來，我國的節(jié)水、市場機制、標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸完善，技術(shù)支撐能力不斷增強，管理機制逐步健全，用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強。今年5月開始施行的《節(jié)約用水條例》總結(jié)了黨的十八大以來節(jié)水工作的豐富實踐，將行之有效的經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，全面、系統(tǒng)規(guī)范和促進節(jié)水活動。與此同時，一批相關(guān)的地方性法規(guī)也于本月起施行，我國關(guān)于節(jié)約用水的法律體系日益健全，為保障國家水安全、推進生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
加強集約利用保障水質(zhì)安全
為了加強城市供水和節(jié)約用水管理，解決城市供水和節(jié)約用水工作面臨的新情況，促進城市供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，山西省陽泉市在借鑒其他城市的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合陽泉市實際情況制定《陽泉市城市供水和節(jié)約用水管理條例》，進一步加強陽泉市水資源集約節(jié)約利用，推進城市居民供水和節(jié)約用水設(shè)施專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范化管理水平不斷提高，保障居民“最后一公里”水質(zhì)安全，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、滿意度。
條例共六章四十四條，堅持人民至上，加強水質(zhì)監(jiān)督管理。條例明確要求相關(guān)部門和城市供水單位對水源水質(zhì)、飲用水水質(zhì)和水壓進行實時監(jiān)測，建立健全安全運行維護管理工作制度，保證供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保用水安全。
堅持問題導(dǎo)向，強化二次供水管理。條例設(shè)專章對二次供水設(shè)施建設(shè)、運行和水質(zhì)水壓管理作出規(guī)定，有助于消除居民飲水潛在隱患，保障居民用水安全。
堅持安全為要，完善應(yīng)急管理措施。條例明確規(guī)定城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、水利等部門編制城市供水應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生飲用水水源污染、安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等影響城市供水安全的突發(fā)事件時，城市供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市供水應(yīng)急預(yù)案采取相應(yīng)措施。24小時內(nèi)不能恢復(fù)正常供水的，城市供水單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急供水措施，保證居民生活用水基本需要。堅持科技引領(lǐng)，助推數(shù)智新城建設(shè)。
同時，條例鼓勵、支持城市供水和節(jié)約用水開展新技術(shù)研究和應(yīng)用，示范推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，及時監(jiān)控動態(tài)運營狀況，不斷提高城市供水和節(jié)約用水的智能化、信息化水平。
條例的制定出臺，加強了水資源管理，保障了飲水安全，實現(xiàn)了從源頭供水到末端用水的全過程管控，具有較強的針對性和可操作性，為全面加強全市水資源集約節(jié)約利用，推進城市居民供水和節(jié)約用水設(shè)施專業(yè)化建設(shè)提供了法治保障。
強化剛性約束明確處罰標(biāo)準(zhǔn)
河北省唐山市堅持“小切口”、立足“小快靈”，制定并施行《唐山市節(jié)約用水若干規(guī)定》，對完善節(jié)水法律法規(guī)、規(guī)范全社會用水行為、加快推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變具有引領(lǐng)和促進作用。
若干規(guī)定共二十條，從部門職責(zé)、財政支持、節(jié)水責(zé)任制、節(jié)水信用管理、海綿城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、生活節(jié)水降耗、非常規(guī)水利用、節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育等方面作出規(guī)定，運用法治手段規(guī)范全社會用水行為。
若干規(guī)定提出，要精打細算用好水資源，堅持節(jié)水優(yōu)先，開源與節(jié)流并重，著眼于節(jié)水重點領(lǐng)域，用足“繡花功夫”，提高水資源利用效率。要加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)用水精細化、智能化管理；推動工業(yè)企業(yè)使用先進節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高用水效率；鼓勵城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成節(jié)水型生活方式，創(chuàng)建綠色節(jié)水家庭，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
若干規(guī)定要求從嚴(yán)從細管好水資源，強化水資源剛性約束，量水而行、因水而宜，算好水資源“精細賬”，堅決抑制不合理用水需求。通過明晰政府、部門、鄉(xiāng)街、村居的責(zé)任義務(wù)，最大程度落實節(jié)水工作。同時凸顯賞罰分明，明確對節(jié)約用水工作中成效顯著的單位和個人依法給予表彰和獎勵；對未嚴(yán)格落實“三同時”制度、浪費水等行為明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)。
若干規(guī)定強化體制機制創(chuàng)新，完善節(jié)約用水協(xié)調(diào)工作機制，培育節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化、專業(yè)化、規(guī)范化。鼓勵推行合同節(jié)水管理，探索節(jié)約用水信用管理，推廣先進節(jié)水技術(shù)，建立健全用水權(quán)市場化交易相關(guān)制度，優(yōu)化用水需求，堅持有為政府和有效市場兩手協(xié)同發(fā)力，引導(dǎo)和促進全社會節(jié)水，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。
構(gòu)建長效機制實現(xiàn)全流程監(jiān)管
為了更好地貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，山西省晉城市制定并施行《晉城市城市供水管理條例》，建立完善的城市供水管理法治保障機制，滿足社會發(fā)展新需求。條例堅持“節(jié)水優(yōu)先”，嚴(yán)格遵循“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，共八章五十四條。
條例構(gòu)建了清晰完整的城市供水建設(shè)與管理責(zé)任體系和多層級管控、多專業(yè)融合、多部門分工協(xié)同的常態(tài)化全流程管控長效機制，建立了從源頭供水到末端用水的全過程管控機制，將城市供水水質(zhì)安全要求滲透到取水、供水、用水的各環(huán)節(jié)中，對供水設(shè)施建設(shè)使用的每一個環(huán)節(jié)進行把關(guān)銜接。
靶向發(fā)力彰顯地方特色，結(jié)合城市高層建筑的特點，針對二次供水問題的日益突出，條例設(shè)專章對居民二次供水進行管理，重在規(guī)范水質(zhì)安全和水量保障問題，實現(xiàn)由水源地到水龍頭“全鏈條”用水安全，確保為廣大城市居民提供“供水足、水質(zhì)優(yōu)、服務(wù)好”的用水環(huán)境。
在供水價格調(diào)整機制方面，條例遵循“覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)”的原則，明確規(guī)定城市供水依法實行政府定價，按照供水性質(zhì)分類定價，居民生活用水實行階梯價格制度、非居民用水及特種用水實行超定額累進加價制度，依照法定程序調(diào)整城市供水價格，理順和完善了城市供水價格調(diào)整機制。
在水質(zhì)保障方面，條例明確不同主體對水質(zhì)保障的工作職責(zé)：一是政府應(yīng)當(dāng)加強城市供水水源和應(yīng)急備用水源建設(shè)，保障供水安全；二是供水單位應(yīng)當(dāng)建立、健全水質(zhì)檢測制度，保證供水水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；三是城市供水、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好日常水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測管理工作，定期向社會公布監(jiān)測信息。
在安全與應(yīng)急管理方面，條例明確要求供水單位建立健全城市供水安全管理制度，加強對供水設(shè)施的巡查和日常維護，建立完善了運行維護和監(jiān)管制度，設(shè)置禁止性行為條款和相應(yīng)法律責(zé)任，保障城市供水設(shè)施及二次供水設(shè)施長期有效運行。同時，明確城市供水行政主管部門完善應(yīng)急管理機制，針對突發(fā)事件實施應(yīng)急處置工作。
來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)
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