2023年9月27日，貴州省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準了《畢節(jié)市海綿城市建設管理條例》（以下簡稱《條例》），自2023年12月1日起施行。《條例》設總則、規(guī)劃與建設、管理與監(jiān)督、法律責任、附則五章，共計32條。《條例》的頒布實施，有利于規(guī)范海綿城市建設管理工作，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防洪排澇能力，促進人與自然和諧發(fā)展，為推動畢節(jié)建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)提供堅強的法治保障。
明確工作原則?強化主體責任 海綿城市建設是一項長期的系統(tǒng)性工程，需要法定化長效機制保障工作推進。加強政府統(tǒng)籌，各部門分工協同，形成工作合力，是《條例》全面實施的重要保障。
為確保《條例》有序實施，《條例》在總則部分對海綿城市建設的工作原則作了明確，規(guī)定海綿城市建設應當遵循政府主導、社會參與，生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進的原則。
同時，《條例》在總則部分對海綿城市建設管理工作的責任主體作了明確，第四條規(guī)定：縣級以上人民政府應當將海綿城市建設管理工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對海綿城市建設管理工作的組織實施，建立健全統(tǒng)籌協調和監(jiān)督機制，協調解決重大問題，保障海綿城市建設資金投入，所需經費列入本級財政預算。第五條規(guī)定：縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責海綿城市建設管理的綜合協調、專項規(guī)劃實施、技術指導、監(jiān)督檢查等工作。發(fā)展改革、財政、水務、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、綜合行政執(zhí)法、交通運輸等部門應當按照各自職責，加強協調配合，共同做好海綿城市建設管理工作。
強化社會參與?增強共建意識 在海綿城市建設中充分聽取公眾意見，滿足群眾合理需求。引導社會各方共同參與方案設計、施工監(jiān)督，實現共建共治共享。同時，構建多層次的海綿城市建設參與體系，保證海綿城市建設“不走樣”。積極探索群眾喜聞樂見的宣傳形式，爭取公眾對海綿城市建設工作的理解、支持和配合。
為鼓勵社會資本參與海綿城市建設，第六條規(guī)定：縣級以上人民政府通過特許經營、財政補貼、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本參與海綿城市建設和運營管理。為營造海綿城市建設的良好氛圍，增強社會各方面參與海綿城市建設意識，有力推動海綿城市建設管理，第七條規(guī)定：縣級以上人民政府及其有關部門應當加強海綿城市建設宣傳工作，普及海綿城市建設管理知識，增強公眾的海綿城市建設意識。廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體應當開展海綿城市建設管理的公益宣傳和輿論監(jiān)督，引導、鼓勵單位和個人參與海綿城市建設管理。
強化規(guī)劃編制?科學開展建設 畢節(jié)市在城市建設中，將海綿城市建設理念落實到城市規(guī)劃建設管理全過程，積極落實海綿城市建設要求。
嚴格海綿城市建設專項編制，科學合理確定規(guī)劃目標和指標，避免出現與道路、綠地、排水防澇等專項規(guī)劃簡單疊加，第九條第一款規(guī)定：縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同同級自然資源和規(guī)劃、水務等部門編制海綿城市建設專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。第十條規(guī)定：海綿城市建設專項規(guī)劃應當與國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水系、防洪、排水防澇、山體保護、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃相銜接，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標。第十一條規(guī)定：縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應當依據詳細規(guī)劃，在用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)，明確海綿城市建設指標要求。改造提升類項目設計，應當符合海綿城市建設指標要求。
海綿城市建設項目應嚴格按圖施工，落實場地豎向要求，確保雨水收水匯水連續(xù)順暢，控制水土流失。政府發(fā)展改革主管部門應當按照有關規(guī)定將政府投資的海綿城市建設項目納入年度投資計劃，在建設工程立項、可行性研究等環(huán)節(jié)，將海綿城市設施建設的必要性及目標、海綿城市建設相關措施及投資估算作為重點審查內容，支持雨水滲透、調蓄、凈化、利用等海綿城市設施建設。為確保海城城市設施建設的有序推進，第十六條規(guī)定：海綿城市設施應當與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。同時，《條例》還對建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位如何開展海綿城市建設作了具體規(guī)定。
加強設施管理?做好運行維護 海綿城市建設，關鍵在建，重點在管，核心在維護。明確海綿城市相關設施運行維護責任主體，做好日常運行維護，是確保相關設施功能正常發(fā)揮的重要保障。
《條例》對運營維護責任主體、海綿城市設施維護、信息化建設、占用海綿城市設施等事項作了明確規(guī)定，并對建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的違法行為作了信用懲戒規(guī)定。同時，《條例》注重社會各方面對海綿城市建設管理工作的監(jiān)督，第二十三條規(guī)定：任何單位和個人有權對海綿城市建設管理工作提出意見建議，對破壞海綿城市設施的行為進行勸阻、投訴和舉報。第二十四條規(guī)定：縣級以上人民政府應當組織對現行建設項目行政審批事項、流程、條件、內容等進行整合，將海綿城市建設內容納入建設項目全過程監(jiān)管。第二十五條規(guī)定：縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務等部門可以通過工程質量監(jiān)督、技術審查等方式，對建設項目的海綿城市規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。第二十七條規(guī)定：縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設、水務等部門應當按照職責分工對海綿城市設施的運營維護情況進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督運營維護責任人履行日常維護義務。
嚴格法律責任?強化剛性約束 法律責任是一部法律的“牙齒”,通過具有強制力的責任條款的設置,“倒逼”行為人履行法律規(guī)定的義務，責任條款的設置，對法律的實施效果具有重要影響。
充分考慮當前畢節(jié)市海綿城市建設管理工作實際，《條例》設置“法律責任”專章，強化責任追究。對損壞或者擅自移動海綿城市設施警示標識標牌的行為，第二十九條規(guī)定：損壞或者擅自移動海綿城市設施的警示標識標牌的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關部門按照職責權限責令限期改正；逾期不改正的，對單位處以200元以上2000元以下罰款，對個人處以200元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。為促使國家機關及其工作人員依法履行工作職責，第三十條規(guī)定：國家機關及其工作人員在海綿城市建設管理工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分。同時，由于海綿城市設施主要包括道路、綠地、排水等設施，涉及的行業(yè)領域較多，對于這些設施有關違法行為的行政處罰，相關法律、法規(guī)已有規(guī)定的，《條例》未作重復規(guī)定。
來源：畢節(jié)人大
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