為配合“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法在明年1月1日起施行，環(huán)保部近日發(fā)布按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開的4套具體辦法，并在中國(guó)環(huán)境網(wǎng)上公開征集意見。昨日，福建省環(huán)保廳召開征求意見會(huì)，11家企業(yè)代表和各級(jí)環(huán)保部門工作人員齊集一堂，針對(duì)四個(gè)配套文件的細(xì)則發(fā)表看法。
據(jù)了解，參加意見征求會(huì)的11家企業(yè)，均為化工、電鍍、石材等行業(yè)，在排污方面極具代表性。福建省環(huán)保廳相關(guān)工作人員表示，除此之外，10月17日至26日，環(huán)境保護(hù)部制定的《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》（以上四條辦法均為征求意見稿）等4個(gè)配套文件在中國(guó)環(huán)境網(wǎng)上面向全社會(huì)公開征求意見。
部門解讀
未批先建等環(huán)保違法可按日計(jì)罰
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項(xiàng)全新的制度，此次制定的《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》共5章17條，主要規(guī)定了按日計(jì)罰的適用條件、實(shí)施程序、計(jì)罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)，力求全面破解環(huán)境違法成本過(guò)低的難題。
“‘按日連罰’規(guī)定中，不設(shè)封頂，意味著只要企業(yè)沒有整改到位，罰款可以無(wú)限高，甚至是可以罰到企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。”福建省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人解析，這條暫行辦法中，規(guī)定了未批先建排污、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格排污、未取得許可證或與許可證不符的排污、通過(guò)暗管等逃避監(jiān)管排污、超標(biāo)超總量排污、排放違禁污染物、違法排放傾倒工業(yè)廢物及其他違法排放污染物的8個(gè)情形，適用于本辦法。
辦法規(guī)定：排污者因環(huán)境違法行為遭到罰款處罰，被責(zé)令改正但仍拒不改正的，環(huán)境保護(hù)主管部門可逐次實(shí)施按日連續(xù)處罰。
環(huán)保部門可給5種企業(yè)“貼封條”
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，第六十八條對(duì)違法實(shí)施查封、扣押措施的行為設(shè)置了嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)條款。省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，配套辦法中所說(shuō)的查封，是指縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門就企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物造成或可能造成嚴(yán)重污染的行為，依法予以暫時(shí)性控制的行政強(qiáng)制措施。
《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》共4章23條，對(duì)查封扣押的具體對(duì)象、適用條件、實(shí)施程序作出了明確規(guī)定。其適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物等有毒害物質(zhì)；在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管排污；非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥；重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污等。
“其中‘按日連罰’可以同時(shí)適用于責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封扣押等措施。”
企業(yè)環(huán)保違法成本將會(huì)更高
此外，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條還規(guī)定了環(huán)保部門可以對(duì)超標(biāo)超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這些內(nèi)容的制定，意味著對(duì)違法企業(yè)的處罰行為，可以直接由環(huán)保部門來(lái)執(zhí)行，法律賦予了環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)。
“對(duì)于我們環(huán)保部門來(lái)說(shuō)，新環(huán)保實(shí)施以后，將面臨人員少、裝備不足等問(wèn)題。”省環(huán)保廳相關(guān)工作人員表示，新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)，說(shuō)明部門的責(zé)任更大了，操作起來(lái)自然也會(huì)面臨一些難題。
“比如說(shuō)‘查封暫扣’法這一點(diǎn)，到時(shí)候真的實(shí)行起來(lái)，肯定需要拆卸設(shè)備，需要由專業(yè)人員進(jìn)行，我們環(huán)保部門就不具備這方面的人員。”工作人員表示，新法的實(shí)施，需要一段時(shí)間來(lái)適應(yīng)、磨合。
“另外，對(duì)企業(yè)而言，環(huán)境違法的成本顯然更高了。”省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，明年1月1日新環(huán)保法正式落地實(shí)施以后，意味著環(huán)保部門和企業(yè)都將承受前所未有的責(zé)任和壓力，“企業(yè)的壓力源自于違法成本，而我們?cè)醋杂谪?zé)任。”
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