今年兩會(huì),霧霾等環(huán)境污染問(wèn)題成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)。
十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩表示,霧霾已經(jīng)成為中國(guó)一些城市標(biāo)志性的難題,而且范圍還在擴(kuò)大。此外,水、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題也很嚴(yán)重。
為此,人大常委會(huì)在立法規(guī)劃當(dāng)中,已把修改環(huán)境保護(hù)法當(dāng)作重中之重,土壤污染防治法也已在規(guī)劃當(dāng)中。此外,今年還要啟動(dòng)對(duì)大氣污染防治法的執(zhí)法檢查,在此基礎(chǔ)上考慮修訂這部法律,為治理霧霾提供更強(qiáng)大的法律保障。
“今天天氣是比較好,我覺(jué)得你臉上都帶著幾分陽(yáng)光了。我們生活在同一片天空下,可以說(shuō)是同呼吸、共命運(yùn)。”十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩近日在新聞發(fā)布會(huì)上回答記者關(guān)于霧霾的提問(wèn)時(shí)說(shuō)。
“為讓大家有更好的居住環(huán)境,有關(guān)環(huán)保領(lǐng)域的立法步伐一定要加快!”兩會(huì)召開(kāi)之際,不少專家表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。
大氣法未涉PM2.5亟需修訂
法律是治理大氣污染等環(huán)境問(wèn)題的有力保障。據(jù)了解,現(xiàn)行的大氣污染防治法于1987年頒布實(shí)施,之后在1995年、2000年又進(jìn)行過(guò)兩次修訂。新的修訂工作雖然早在2008年就已提出,卻一直是千呼萬(wàn)喚難出來(lái)。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌表示,“修訂過(guò)程拖得太長(zhǎng),對(duì)于目前‘老污染的逐漸解決、新污染的逐漸顯現(xiàn)’的狀況,我們應(yīng)該有更快的反應(yīng)。”
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)教授表示,現(xiàn)行的大氣污染防治法已經(jīng)與污染防治形勢(shì)不相適應(yīng)。比如,2000年,機(jī)動(dòng)車污染還不是很嚴(yán)重,還沒(méi)有被列為大氣污染防治的重點(diǎn)工作；另外,當(dāng)時(shí)還沒(méi)有針對(duì)細(xì)顆粒物的防治要求,而今細(xì)顆粒物已經(jīng)成為霧霾的主要成因。
“單項(xiàng)污染物防治法修訂的確要提速,尤其在霧霾加劇的今天。”參與過(guò)多部環(huán)境保護(hù)法律制定修訂的王燦發(fā)認(rèn)為,修法除了提出有針對(duì)性的治理,還應(yīng)該將聯(lián)防聯(lián)控等原則納入其中。從霧霾的成因看,地區(qū)輸入相互影響已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí),沒(méi)有哪個(gè)城市、地區(qū)可以獨(dú)善其身。無(wú)論是《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃》還是去年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,都將“聯(lián)防聯(lián)控”作為重要手段,但是如果在大氣污染防治法中沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定,條例、規(guī)劃、文件就缺少了法律支撐。王燦發(fā)認(rèn)為,聯(lián)防聯(lián)控的思想不僅用于防治,有了相應(yīng)的法律規(guī)定,就可以在考核等環(huán)節(jié)作出更好的設(shè)計(jì)。
“北京、陜西等地的地方防治條例,在罰則等方面已經(jīng)給出了一些范本,大氣污染防治法的修訂不妨吸納借鑒這些經(jīng)驗(yàn),使之更加好用。”王燦發(fā)建議。
建議立法明確土壤污染公示制
“大家對(duì)土壤污染的關(guān)注不比大氣污染低,畢竟土壤跟百姓的米袋子、菜籃子相連。”王燦發(fā)說(shuō)。
從2005年到2012年,環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)土壤污染狀況進(jìn)行了調(diào)查,調(diào)查結(jié)束,但是結(jié)果遲遲沒(méi)有公布,受到了許多方面的質(zhì)疑。不久前國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上,環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青透露,受當(dāng)時(shí)條件的限制,調(diào)查網(wǎng)格設(shè)計(jì)得很大,點(diǎn)位很深。這樣的調(diào)查結(jié)果對(duì)從宏觀上把握土壤污染狀況,特別是耕地的環(huán)境質(zhì)量有幫助,但是無(wú)法了解更加準(zhǔn)確的情況。調(diào)查結(jié)束以后,根據(jù)專家提出的建議,環(huán)保部門正在對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)一步核實(shí),另外,對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域,特別是耕地,環(huán)境保護(hù)部正在組織人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。
雖然土壤污染狀況還沒(méi)有明確的結(jié)果,但是不少地方暴露的土壤污染事件已經(jīng)讓人感受到污染形勢(shì)的嚴(yán)峻。
土壤污染來(lái)源復(fù)雜,有的因?yàn)槲鬯喔仍斐?有的由于固體廢棄物處理不當(dāng)導(dǎo)致,而且,化工廠建在哪里,土壤受污染的概率就會(huì)顯著增加。土壤是許多污染的接受者,比如大氣污染造成的污染物沉降,污水的灌溉和下滲,固體廢棄物的填埋,土壤都是“受害者”。目前,雖然已有的水、大氣、固廢等專項(xiàng)污染防治法對(duì)土壤污染防治有一定作用,但還不能完全解決問(wèn)題。“水,大氣,土壤,同樣是環(huán)境要素,從這個(gè)角度說(shuō),我們也需要一部專門的土壤治理與保護(hù)的法律。”王燦發(fā)說(shuō)。
在王燦發(fā)看來(lái),土壤污染防治的法律應(yīng)該至少包含兩個(gè)方面的內(nèi)容,首先是如何預(yù)防污染物進(jìn)入土壤,比如要對(duì)污水灌溉作出嚴(yán)格限制等,同時(shí)還要著眼于現(xiàn)有污染土壤的修復(fù)。“重金屬等物質(zhì)對(duì)土壤的污染,很容易進(jìn)入人的食物鏈,做好現(xiàn)有污染土地的修復(fù)工作已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。”法律中,還要有對(duì)信息公開(kāi)的要求,哪些土壤受到污染,污染到何種程度必須公開(kāi)透明。
據(jù)了解,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)近期公布的立法規(guī)劃中,土壤污染防治法被列入第一類立法項(xiàng)目。今年環(huán)保部門將著力推進(jìn)土壤污染治理工作,編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》并組織實(shí)施。此外,還將啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)境保護(hù)工程第一批重點(diǎn)項(xiàng)目,積極推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。
環(huán)境保護(hù)法修訂將突出重罰性
相對(duì)于大氣和土壤這樣的單項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法,環(huán)境保護(hù)法修訂工作更是備受關(guān)注。環(huán)境保護(hù)法的修改已被列入人大2014年的立法計(jì)劃。環(huán)保法修訂草案第四稿最快可于今年4月出臺(tái)。
據(jù)了解,現(xiàn)行環(huán)保法于1979年試行,1989年正式頒行,歷經(jīng)35年。2012年,全國(guó)人大啟動(dòng)對(duì)環(huán)保法的修訂工作。
全國(guó)人大代表、廣東環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)陳敏近日答記者提問(wèn)時(shí)指出,環(huán)保法修訂草案加大了對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度,明確了對(duì)違法單位可以“按日計(jì)罰”的規(guī)定。她解釋說(shuō),這意味著違法者在受到處罰后逾期不改正的,可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰,并且沒(méi)有上限。她對(duì)記者表示,過(guò)去的處罰程序繁瑣、取證困難、強(qiáng)制執(zhí)行難,造成企業(yè)違法成本低、守法成本高,“按日計(jì)罰”無(wú)上限將扭轉(zhuǎn)違法成本低的局面。
同時(shí),環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)得到強(qiáng)化。環(huán)保法修訂草案三審時(shí)增加規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,可以依照相關(guān)法律的規(guī)定查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物的設(shè)施、設(shè)備。這意味著環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)違法排污,可馬上查封、扣押排污設(shè)施、設(shè)備,執(zhí)法權(quán)得到強(qiáng)化。
傅瑩表示,去年全國(guó)人大已經(jīng)對(duì)該法進(jìn)行了第二次和第三次審議,但是沒(méi)有付諸表決,準(zhǔn)備今年再次進(jìn)行審議。“通常一部法律三審?fù)ㄟ^(guò)了就可以付諸表決了。但是這部法律又增加了審議,就是為了更好地吸納社會(huì)的才智、吸納社會(huì)各方面的意見(jiàn),更好地反映社會(huì)的關(guān)切。希望能夠切實(shí)制定出一部高質(zhì)量、管用的新環(huán)保法。”傅瑩說(shuō)。
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