前不久在北京舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議，首次審議了環(huán)境保護(hù)法修正案草案。分組審議時(shí)，一些常委委員建議，進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。
據(jù)介紹，總量控制制度是環(huán)境保護(hù)工作從控制污染物排放濃度到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。我國(guó)從20世紀(jì)末開(kāi)始實(shí)行總量控制制度，在“十一五”和“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)污染物減排指標(biāo)還列為約束性指標(biāo)。水污染防治法和大氣污染防治法修改時(shí)都已對(duì)總量控制制度作了規(guī)定。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，總量控制涉及更多方面。因此，草案一是規(guī)定國(guó)家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度;二是建立對(duì)地方政府的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)尚未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域以及超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制約束性指標(biāo)的地區(qū)，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以暫停審批新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。地方政府應(yīng)當(dāng)確定該重點(diǎn)區(qū)域、流域總量控制的污染物種類及控制指標(biāo)，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地方開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作;三是明確規(guī)定對(duì)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家或者地方政府確定的重點(diǎn)污染物總量控制約束性指標(biāo)。
“我非常贊同增加重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。”索麗生委員說(shuō)，有很多企業(yè)，每個(gè)企業(yè)即使都是達(dá)標(biāo)排放的，但是總量加起來(lái)還是太大，以至于仍然對(duì)河流或者這個(gè)地區(qū)造成污染，所以除了有達(dá)標(biāo)排放，對(duì)濃度的控制之外，還應(yīng)該有總量的控制。
謝克昌委員也認(rèn)為，草案補(bǔ)充了國(guó)家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度是一大亮點(diǎn)，但應(yīng)進(jìn)一步明確各級(jí)政府在制定國(guó)家和各地區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須充分考慮污染物排放總量控制。這也是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)問(wèn)題的治本之策之一。
汪紀(jì)戎委員建議，在“實(shí)行排放總量控制”后增加“排放許可制度”。增加排放許可的理由是:總量控制最終都要落實(shí)到排放源，就需要分配并許可;總量控制目前只是幾個(gè)重點(diǎn)的污染物，對(duì)于一些行業(yè)特征污染物的排放，也還是需要通過(guò)許可來(lái)控制;水氣污染防治法等各個(gè)單項(xiàng)法均已經(jīng)有所規(guī)定已經(jīng)實(shí)行多年，這次修改法律不涉及是不合適的。
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