今年5月底，地處黃河中上游的西安市政府收到了一張由陜西省環(huán)境保護廳開出的40萬元“環(huán)保罰單”，原因是向流經(jīng)區(qū)域內(nèi)的黃河一級支流渭河超標(biāo)排放污染物。同時收到罰單的還有寶雞、咸陽等市政府。
總計70萬元的“罰單”是陜西省環(huán)保部門首次針對環(huán)境污染問題向地方政府“開刀”。對排污企業(yè)收取環(huán)境補償金是通行的環(huán)保監(jiān)管手段，可將大額處罰金直接下達一級政府，甚至對經(jīng)濟發(fā)展“排頭兵”的省會城市也“不留情面”，如此力度在中國屈指可數(shù)。
面對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的尖銳矛盾，中國環(huán)保部門開始嘗試用經(jīng)濟手段制裁河流污染。全長800多公里的渭河是黃河第一大支流，在中國西部戰(zhàn)略要地“關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)”，渭河就像一條腰帶，依次將寶雞、咸陽、西安、渭南這四大關(guān)中重鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)起來，承載著陜西省三分之二的土地、人口和GDP。可是，這條關(guān)中地區(qū)的“母親河”，卻在兩岸加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化浪潮中，承受越來越重的污染負(fù)荷，導(dǎo)致河流逐漸失去生態(tài)功能。
過去，以小造紙、小冶煉等為主的污染型企業(yè)，以及高密集人口產(chǎn)生的生活廢水就像插在渭河頭上的“兩把尖刀”，同時渭河又面臨生態(tài)水嚴(yán)重缺乏、補給不足的窘境。渭河流域主要污染物化學(xué)需氧量(COD)年排放量曾高達28萬噸，兩岸150多家重污染造紙企業(yè)年排放COD就達7萬噸，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過渭河總的環(huán)境容量。
面對嚴(yán)峻局面，陜西省政府一直在采取強有力的治污措施。截至今年4月，渭河流域已建成污水處理廠50家；5年來，淘汰關(guān)閉造紙企業(yè)134家。
“這些措施發(fā)揮了顯著作用，但渭河治污之路卻越來越難。”陜西省環(huán)境保護廳副廳長李孝廉說，2009年，渭河干流的綜合污染指數(shù)已經(jīng)下降到2.09，但此時渭河仍是陜西省污染最嚴(yán)重的河流，出境斷面主要污染物仍嚴(yán)重超標(biāo)，渭河治理進入一個“瓶頸期”。
今年初，陜西省開始在渭河干流的西安、寶雞、咸陽和渭南4市開展地表水生態(tài)環(huán)境補償試點，通過“獎優(yōu)懲劣”的曝光機制，為地方政府真正戴上環(huán)保治污的“緊箍咒”。
陜西省以市界斷面為實施監(jiān)測考核斷面，環(huán)保部門每月都對各設(shè)區(qū)市考核斷面的水質(zhì)進行監(jiān)測、核定。當(dāng)各設(shè)區(qū)市考核斷面出境水體中的化學(xué)需氧量月平均濃度高于污染物濃度控制指標(biāo)時，省財政廳將向各設(shè)區(qū)市收取污染補償金，化學(xué)需氧量每超標(biāo)1毫克／升繳納10萬元。
李孝廉說，根據(jù)2010年前4個月的監(jiān)測考核結(jié)果，一月份西安和咸陽市界斷面水質(zhì)超過控制目標(biāo)值分別需交納補償款40萬元和10萬元，二月份寶雞市市界斷面超過控制目標(biāo)值需要交納補償款10萬元，三月份各市界斷面水質(zhì)均未超過控制目標(biāo)值，四月份寶雞市市界斷面超過控制目標(biāo)值需要交納補償款10萬元。
一直穩(wěn)坐陜西省經(jīng)濟發(fā)展頭把交椅的西安市沒想到自己也坐上了排污受罰的“頭把交椅”。西安市常務(wù)副市長董軍說，這張罰單對我們觸動很大，西安要建設(shè)國際化大都市，必須在降低“結(jié)構(gòu)性污染”中挖潛力。
西安市環(huán)境保護局副局長任永鳳說，近日西安市也將針對區(qū)縣市出臺渭河生態(tài)環(huán)境補償方案，不僅嚴(yán)把新建、改建、擴建項目審批關(guān)，控制新增排污量，還將對未達到水?dāng)嗝婵刂浦笜?biāo)的區(qū)縣實施嚴(yán)格經(jīng)濟處罰，確保出境水質(zhì)達標(biāo)。
李孝廉說，地方政府是環(huán)境保護的第一責(zé)任人，在發(fā)展的初級階段，環(huán)境保護為經(jīng)濟發(fā)展讓步是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的“慣性思維”，如今日益逼近極限的環(huán)境承受力逼迫各級政府必須打破這種慣性，真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
據(jù)了解，陜西省環(huán)保廳向地方政府處罰的污染補償資金，60%將用于渭河流域各設(shè)區(qū)市綜合治理減排工程、群眾飲水安全工程和污染補償項目，另外40%將用于獎勵工作力度大、水質(zhì)改善明顯的設(shè)區(qū)市。
陜西省社科院副院長石英說，陜西省環(huán)保廳向地方政府開出的“環(huán)保罰單”，不僅把地方政府真正推向節(jié)能減排社會監(jiān)督的“聚光燈”下，更讓一些因為追求GDP頭腦發(fā)熱的地方領(lǐng)導(dǎo)干部變得清醒起來，讓地方政府不僅因為治污工作不力在經(jīng)濟上受到損失，更要“丟面子”，真正承擔(dān)起環(huán)保治理的責(zé)任，用環(huán)保“杠桿”促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（王麗 楊一苗 劉曉莉）
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