■石馬河匯入東江的河口，洪水帶來了大量的水葫蘆，對東江造成一定的影響 東莞時報記者 王錦彬 攝
東莞時間網(wǎng)訊 昨日，由國家環(huán)保部、水利部、發(fā)改委等三部委成員組成的國家生態(tài)補償調(diào)研小組蒞莞，調(diào)研東江流域生態(tài)補償。莞、深、惠以及河源四市環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人終于坐在一起，研究如何對東江上下游各地區(qū)進行生態(tài)補償。調(diào)研組表示，將在生態(tài)補償條例立法時對四市意見進行“充分考慮”。
【補償建議】
四種方法進行生態(tài)補償
東江流域內(nèi)的東莞、深圳、惠州以及河源四市代表主要就補償資金來源、補償內(nèi)容和補償方式向調(diào)研組提出建議。四市認(rèn)為，認(rèn)為，補償資金可通過提取水費、轉(zhuǎn)移財政、下游地區(qū)對上游地區(qū)進行項目支持以及下游市將收益分成給上游市等四種辦法。
補償內(nèi)容主要包括生態(tài)保護與建設(shè)費用、上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受約束導(dǎo)致機會成本減少的補償費用，以及監(jiān)管成本等。補償方式則主要包括專項資金支付和對上游地區(qū)進行項目支持。
【東莞聲音】
補償可通過“談判”解決
按照國內(nèi)此前不少流域補償?shù)貐^(qū)的慣例，通常下游城市會對上游城市進行生態(tài)補償。市環(huán)保局副局長張溥棟建議，可在上級政府的組織協(xié)調(diào)下，上下游地區(qū)通過“談判”生態(tài)補償問題。
“以生態(tài)資源供給者收益損失作為下限，以調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、降污、休閑游樂以及科研價值之和作為補償上限，”張溥棟說，由水源地向下游提出補償要求，再由下游生態(tài)受益地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，以及當(dāng)?shù)亓饔蛏鷳B(tài)的直接和間接效益與水源地進行協(xié)商談判，最終確定補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式。以出境水質(zhì)為流域水環(huán)境保護補償?shù)目己藰?biāo)準(zhǔn)，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向賠償和補償標(biāo)準(zhǔn)。
【回應(yīng)】
考慮財政轉(zhuǎn)移支付補償方式
調(diào)研組昨日回應(yīng)四市環(huán)保部門，表示將把四市的建議“帶回去”，在生態(tài)補償立法時進行“充分考慮”。
環(huán)保部自然生態(tài)保護司司長莊國泰認(rèn)為，東江流域各市心態(tài)各不相同，河源與位于更上游的江西贛州，與位于下游的莞深的心態(tài)確實不一樣，但是“不能簡單認(rèn)定下游就一定要對上游進行補償，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注責(zé)任。”
省環(huán)保廳總工程師陳銑成表示，如果上游市達(dá)不到約定的水質(zhì)保護目標(biāo)，也可以向下游市進行補償。我省接下來考慮建立激勵生態(tài)建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，實施以財政轉(zhuǎn)移支付為主的縱向補償方式。
“可在目前財政轉(zhuǎn)移支付項目中增加生態(tài)補償科目，增加對生態(tài)建設(shè)的財政激勵力度，對生態(tài)保護良好市給予補助和獎勵。”陳透露，下一步，我省將研究開展生態(tài)補償與污染賠償配套的財政政策，保證縱向為主的生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)。
#p#副標(biāo)題#e#■會議背景
石馬河納入廣東生態(tài)補償試點
就在今年環(huán)境保護日前夕，省環(huán)保廳出臺了《關(guān)于環(huán)境保護工作促進全省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》，將“在深惠淡水河、深莞觀瀾河（石馬河）以及廣佛內(nèi)河涌等河流試點實施跨界斷面水質(zhì)管理的補償與賠償政策”。
據(jù)了解，東江發(fā)源于江西省南部，在廣東境內(nèi)經(jīng)龍川、惠州、東莞等地區(qū)流入珠江，流經(jīng)莞深兩市的石馬河、深惠兩市的淡水河等支流均為東江重要支流。
■對話
建立水質(zhì)保護獎勵基金
記者（以下稱“記”）：省環(huán)保廳對接下來的流域生態(tài)補償?shù)乃悸酚心男?/p>
省環(huán)保廳總工程師陳銑成（以下稱“陳”）：建立流域生態(tài)補償機制，開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益補償，建立激勵獎懲機制，探索“流域環(huán)境協(xié)議”模式，探索水權(quán)交易和排污權(quán)交易機制，并開展流域“異地開發(fā)”研究和試點。
記：何為激勵獎懲機制，具體如何操作？
陳：就是建立水質(zhì)保護獎勵基金，從省級財政收入“增量”中籌措安排，在明確跨市河流各地級以上市交接斷面的水質(zhì)要求的前提下，達(dá)標(biāo)交接的市給予獎勵補助，水質(zhì)超標(biāo)的實行“扣罰補助”。
■意見點擊
【東莞】
市環(huán)保局副局長張溥棟：
●搭建流域生態(tài)補償機制的政府管理平臺。采取資金、技術(shù)援助和經(jīng)貿(mào)合作等措施，引導(dǎo)上游地區(qū)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟，限制發(fā)展高耗能、重污染的產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)下游地區(qū)企業(yè)吸收上游地區(qū)富余勞動力。
●建立促進跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護的專項資金，重點用于流域上游地區(qū)的環(huán)境污染治理與生態(tài)保護恢復(fù)補償，并兼顧上游突發(fā)環(huán)境事件對下游造成污染的賠償。
【惠州】
惠州市環(huán)保局總工李傳紅：
●出臺《東江流域生態(tài)補償實施辦法》，環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用者要承擔(dān)環(huán)境外部成本，履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任，賠償相關(guān)損失，支付占用環(huán)境容量的費用；生態(tài)保護的受益者有責(zé)任向生態(tài)保護者支付適當(dāng)?shù)难a償費用。
●建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)核算方法體系，異地取水增收0.1元/噸的水資源管理費，交由輸水地政府管理。
【河源】
河源市委常委、副市長楊耀初：
●河源為支援下游地區(qū)供水，嚴(yán)控工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致內(nèi)在經(jīng)濟動力不足，生態(tài)補償要與激勵機制同步。環(huán)保部可對河源境內(nèi)的東江水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)做規(guī)定，達(dá)到就給予獎勵，否則罰款。
【深圳】
深圳人居環(huán)委生態(tài)處調(diào)研員汪洋
●建議利用對生態(tài)保護地的居民優(yōu)先提供就業(yè)、提供相關(guān)培訓(xùn)等方式，實行生態(tài)補償?shù)?ldquo;造血”和“輸血”功能的對接。
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