保護環(huán)境到底是誰的責任？地方政府？環(huán)保部門？企業(yè)？公眾？當前不少環(huán)境問題都是由于環(huán)境保護權責不明、地方政府監(jiān)管不力等因素引起。甘肅省率先用地方法規(guī)的形式，明確社會各部門和單位的環(huán)境責任，克服了環(huán)境責任制度建設缺乏系統(tǒng)性的不足，值得借鑒。
甘肅省政府頒布的《甘肅省環(huán)境保護監(jiān)督管理責任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將于2013年10月1日起正式施行。
《規(guī)定》對政府、部門、企事業(yè)單位在環(huán)境保護監(jiān)督管理方面的職責和責任作出明確規(guī)定。還單列章節(jié)，明確了各級政府、相關部門和企事業(yè)單位在環(huán)境應急中的職責和程序。
《規(guī)定》是繼2月21日《甘肅省排污許可證管理辦法》頒布后，甘肅省以省政府令的形式在同一年內(nèi)頒布的第二部地方性環(huán)保法規(guī)。
環(huán)保任務完成情況納入干部考核
《規(guī)定》明確，縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。環(huán)保行政主管部門對本行政區(qū)域環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，規(guī)定縣級以上人民政府及有關部門、企事業(yè)單位的主要負責人對環(huán)保工作負全面領導責任；分管環(huán)保工作的負責人對環(huán)保工作負直接領導責任。縣級以上人民政府應當制定本行政區(qū)域環(huán)保目標，并向本級人民政府有關部門和下級人民政府下達年度環(huán)保目標任務，將目標任務完成情況納入領導班子和領導干部考核指標體系。
同時，《規(guī)定》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實上級人民政府及有關部門作出的環(huán)境保護決定；協(xié)助上級政府和政府有關部門排查環(huán)境事故隱患，制止環(huán)境違法行為。
各級人民政府及有關部門應當建立重點污染源監(jiān)控制度，建立重點污染源數(shù)據(jù)庫，對存在重大環(huán)境污染隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查，并根據(jù)重點污染源數(shù)據(jù)庫信息，定期組織專家對重點污染源的狀況進行綜合分析、評估，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取有效的防范監(jiān)控措施。
界定細化監(jiān)管職責
《規(guī)定》較為明確地界定和細化了環(huán)保部門對環(huán)保工作“統(tǒng)一監(jiān)管”的職責以及其他部門“職責范圍內(nèi)監(jiān)管”的職責。其中，環(huán)保部門實行“統(tǒng)一監(jiān)管”，承擔著建立健全環(huán)境保護有關制度規(guī)定、對環(huán)境保護目標責任制進行監(jiān)督考核、制定本行政區(qū)域污染物排放總量控制計劃等12項職責。
發(fā)改、工信、住房和城鄉(xiāng)建設、公安、財政、國土資源等其他17個部門則按照職責范圍，各司其職。如發(fā)改和工信等部門對“未提供環(huán)境保護部門環(huán)境影響評價審批文件的建設項目，不予辦理審批、核準”；國土資源部門對“未提供開采礦產(chǎn)資源環(huán)境影響評審文件的項目，不予核準采礦權”。監(jiān)察部門負責對本級政府有關部門、下級人民政府及其工作人員履行環(huán)境保護職責的監(jiān)督等。
“對于那些高污染高耗能企業(yè)而言，將不再只是環(huán)保部門一雙眼睛來盯，而是多個部門聯(lián)合監(jiān)管，重拳出擊。”甘肅省環(huán)保廳政策法規(guī)處負責人介紹說，“通過明確職責，將有助于改變長期以來環(huán)境保護監(jiān)督管理體制不順、職責不明的現(xiàn)狀；有助于協(xié)調(diào)和整合各部門力量，改變過去環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)，出了環(huán)境問題其他部門躲、環(huán)保部門承擔責任的被動局面；有助于形成環(huán)保工作各部門齊抓共管、分工負責的良好態(tài)勢，進一步促進全省環(huán)保工作的順利開展。”
明確企業(yè)是環(huán)境責任主體
本著“誰開發(fā)、誰保護，誰利用、誰補償，誰污染、誰治理”的原則，《規(guī)定》明確，企事業(yè)單位作為環(huán)境保護工作的責任主體，對其污染和破壞環(huán)境的行為負責。規(guī)定企事業(yè)單位應當健全環(huán)境保護管理制度，設置環(huán)境保護管理機構，配備環(huán)境保護管理人員，公開企業(yè)環(huán)境信息。企事業(yè)單位應制定環(huán)境保護規(guī)劃，實施清潔生產(chǎn)，加大環(huán)保投入，提高生產(chǎn)工藝和環(huán)保設施水平，減少污染物產(chǎn)生并達標排放。在建設、生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的有關規(guī)定；需要經(jīng)過行政許可的事項，應當依法辦理行政許可手續(xù)。
企事業(yè)單位應負責環(huán)境保護監(jiān)測設備、設施正常運行，配合環(huán)保等部門對環(huán)境現(xiàn)場的監(jiān)察。
企事業(yè)單位環(huán)保責任的明確，將有利于督促企事業(yè)單位大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，緩解資源供給不足的矛盾，減少污染物的排放。大力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。配套實施企業(yè)環(huán)境標準化管理和排污許可證制度，甘肅省將逐步建立起企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和減少污染物排放的約束機制。
強化應急管理中各項責任
《規(guī)定》明確，縣級以上人民政府及有關部門應當對收集和接報的突發(fā)環(huán)境事件信息及時進行分析和判斷，并按照有關規(guī)定及時向上一級政府和有關部門報告，必要時也可以越級報告。企事業(yè)單位應當依法做好制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案、加強應急能力制度建設、落實隱患排查治理等環(huán)境應急管理工作；縣級以上人民政府及有關部門應當按照各自職責開展突發(fā)環(huán)境事件的預防工作。
《規(guī)定》提出，各級人民政府及有關部門應當加強環(huán)境事件應急救援隊伍建設，根據(jù)環(huán)境事件等級及時啟動相應的應急預案，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急調(diào)查處置工作，協(xié)調(diào)解決事件應急、善后處理中遇到的重大問題，及時向上級人民政府及負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門報告突發(fā)環(huán)境事件應急救援進展情況。對不按照規(guī)定報告或者在報告中弄虛作假，或者不依法采取必要應急措施或者拖延、推諉采取應急措施，致使事件擴大或者延誤事件處理的，對直接責任人員按照有關規(guī)定進行查處。
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