昨日（8月6日），環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），在環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、預(yù)警、應(yīng)急、信息、評估、統(tǒng)計、科技、宣教等領(lǐng)域開展能力建設(shè)，到2015年規(guī)劃總投資400億元。
“隨著環(huán)境標準的不斷提高，監(jiān)管體系的建設(shè)投入也將加大，400億元并不算多。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，除了達標率外，還應(yīng)該關(guān)注達標質(zhì)量。
“十一五”期間，國家正式開始系統(tǒng)性的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。但是，中國社會科學(xué)院中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預(yù)測研究中心副主任劉強告訴記者，從一些環(huán)境污染問題看，前期的監(jiān)測、監(jiān)察做得并不是很好。
為了加強環(huán)境管理，在 “十一五”的基礎(chǔ)上，環(huán)境監(jiān)管能力體系建設(shè)正在不斷推進。《規(guī)劃》在污染源與總量減排監(jiān)管能力全面提高、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核能力顯著提升、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力系統(tǒng)加強、環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎(chǔ)設(shè)施基本完善等4個方面提出了環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的目標。
早在2011年12月，國務(wù)院印發(fā)的 《國家環(huán)境保護 “十二五”規(guī)劃》，在其“十二五”環(huán)境保護重點工程中，就已經(jīng)涵蓋環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及人才隊伍建設(shè)工程。包括環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、預(yù)警、應(yīng)急和評估能力建設(shè)，污染源在線自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)與運行，人才、宣教、信息、科技和基礎(chǔ)調(diào)查等工程建設(shè)，建立健全省市縣三級環(huán)境監(jiān)管體系。
依據(jù)該總體要求，《規(guī)劃》還對省市縣三級環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)目標提出了明確要求，到2015年，全國縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)裝備達標率達到85%，地市級達到90%，省級達到95%。全國縣級環(huán)境監(jiān)測站基本設(shè)備配置達標率達到90%，地市級站基本實現(xiàn)標準化，省級站全部達標。地市級環(huán)境監(jiān)測站具備較強的應(yīng)急監(jiān)測能力，省級站基本具備預(yù)警監(jiān)測能力。地市級環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)二級達標率達70%以上，省級機構(gòu)二級達標率達到100%。國家、省級輻射環(huán)境監(jiān)測能力達到標準化要求，初步具備相對獨立、較為完整的安全分析評價、校核計算和實驗驗證能力，核與輻射安全監(jiān)管能力與核事業(yè)發(fā)展同步提高。建成一批市、縣環(huán)保監(jiān)管業(yè)務(wù)用房。
對于這些具體嚴格的指標約束，駱建華認為，“關(guān)鍵在于實現(xiàn)能夠真實反映環(huán)境問題的高標準達標，而不是設(shè)備有無問題的低標準達標”。
投資不足，是影響環(huán)境監(jiān)管設(shè)備達標的重要因素。《規(guī)劃》指出，結(jié)合四大領(lǐng)域任務(wù)，實施基礎(chǔ)、保障、人才等三大工程，規(guī)劃總投資400億元。相較于《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》149.59億元的總投資規(guī)模，此次投資規(guī)模出現(xiàn)了大幅增加。
但是，400億元的投資規(guī)模似乎并不算多。駱建華表示，隨著監(jiān)測點的不斷增加、環(huán)境標準的不斷提高，舊環(huán)境監(jiān)管設(shè)備需要不斷升級，新建設(shè)的設(shè)備投入也將更大。
以城市空氣質(zhì)量監(jiān)測為例，我國有600多座大中城市，只有70多個實施PM2.5的監(jiān)測和發(fā)布，擁有不到500個監(jiān)測點位。同時，空氣質(zhì)量監(jiān)測的指標卻由之前的3項增加到了現(xiàn)在的6項。
不過也有業(yè)內(nèi)專家表示，《規(guī)劃》提出的2015年環(huán)境監(jiān)管體系的建設(shè)目標，還只是大氣和水領(lǐng)域，并沒有涉及土壤領(lǐng)域。
據(jù)了解，目前國家在環(huán)境監(jiān)管體系的建設(shè)中，更多的還是涉及大氣、水、噪音等領(lǐng)域的監(jiān)測和監(jiān)管，土壤污染的監(jiān)測、監(jiān)管領(lǐng)域的建設(shè)并沒有納入體系當(dāng)中。目前，我國土壤質(zhì)量監(jiān)測點依舊較少，其根源問題還是在于技術(shù)和資金。
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