核心提示：在諸多資源價格改革中，水價被作為試點進(jìn)行成本公開，而最讓行業(yè)敏感的是超前投資能否計入成本。此外，地方物價部門也持反對意見，因為水價中有很大比例成本不宜公開，如政府的一些不合理行政性收費，附加在水價中。
多種力量博弈下的水價，正走向成本公開前提下的調(diào)價路線。
5月31日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知，其中對水價改革描述為：穩(wěn)步推進(jìn)水價改革，在有條件的地區(qū)實行居民用水階梯價格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價的綜合改革。
水價要漲已勢在必行。但擺在國家發(fā)改委面前的是，如何讓水價等資源價格上漲，有合理的機(jī)制。
一位參加了近期發(fā)改委水價成本公開座談會的人士向記者透露，所謂“水價市場化形成機(jī)制”是媒體的“偏讀”。
國家發(fā)改委的真正意圖是要推進(jìn)水價成本公開化改革，在諸多資源價格改革中，水價被作為試點進(jìn)行成本公開。然而這一想法引起了很大的爭議。
成本公開意見相左
上述參加水價成本公開座談會的人士對記者透露，當(dāng)天會議分為上午和下午兩個場次。國家發(fā)改委價格司向與會人士公布一份水價成本公開方案后，由各地自來水公司代表和物價局代表發(fā)言討論。
據(jù)悉，當(dāng)天參加會議的自來水公司和物價局代表分別來自北京、上海、南京、蘭州、鄭州、深圳、貴陽等城市。
出于推動水價上調(diào)成本公開和了解自來水公司具體困難，以及更好理順價格機(jī)制等動機(jī)，發(fā)改委組織了水價成本公開座談會。
為了把水價上調(diào)做得更為積極穩(wěn)妥，沒有一個好的定價機(jī)制不行，否則水務(wù)企業(yè)虧損嚴(yán)重，群眾對水價上調(diào)也有質(zhì)疑。
按照會議的安排，上午為自來水公司代表的發(fā)言，下午為物價部門代表的發(fā)言。上午，所有發(fā)言的自來水公司都表示贊成水價成本透明公開，這樣能夠盡快理順價格機(jī)制，解決自來水公司長期虧損的問題。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華此前表示，水務(wù)行業(yè)投資從2002年的200億元，增長到2008年的1000億元，是因為民間資本投資的力量。但是水價上漲機(jī)制并沒有隨著投資增加而形成，到2009年底，全國有一半左右的水務(wù)企業(yè)在虧損。
當(dāng)天下午，輪到地方物價部門代表發(fā)言時，風(fēng)向卻變了。據(jù)上述參加會議的人士說，多數(shù)物價部門發(fā)言中都對水價成本公開進(jìn)行批評，表示公開條件不成熟。
而物價部門認(rèn)為的條件不成熟，是因為水價中有很大比例成本為不宜公開的成本。例如本應(yīng)該政府承擔(dān)的管網(wǎng)投資，轉(zhuǎn)嫁到了水價中；又如政府的一些不合理的行政性收費，附加在水價中。
“會議上，自來水公司代表粗略就列舉了15項不應(yīng)該附加在水價的成本項目。”上述人士如是說。
北京國融大通咨詢公司總經(jīng)理李智慧對記者說，水價成本大概包括三部分：水資源費成本、輸配成本和污水處理成本。自來水公司承擔(dān)了收費的職責(zé)，但是收來的錢大部分是別人的。尤其是一些地方政府強加給水費的行政事業(yè)性收費，成了自來水公司“承擔(dān)社會責(zé)任”的借口。
此外，由于自來水公司經(jīng)營具有壟斷性，其一般受地方國資委控制，具有半事業(yè)單位的性質(zhì)，因此其承擔(dān)的社會人員就業(yè)安置工作，是很大的一項額外開支。
#p#副標(biāo)題#e#“有的地方政府為了招商引資，給本應(yīng)該按照高水價征收的企業(yè)用水，按照居民用水價格征收，將成本轉(zhuǎn)嫁給社會。”李智慧說，如果實行水價成本公開，自來水公司歡迎，這可以幫自來水公司摘掉多年來“替人挨打”的帽子。
中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會一位負(fù)責(zé)人表示，將水價作為成本公開的試點，符合資源性價格改革的趨勢。水價繼續(xù)上漲壓力很大，如果成本不公開，則社會接受起來會比較難。
成本監(jiān)審難題
據(jù)了解，發(fā)改委當(dāng)天會議上發(fā)的水價成本公開辦法，其中要求自來水公司將電價、人工等基本運營成本和投資成本都進(jìn)行公開。而涉及到投資成本公開問題，最讓行業(yè)敏感的就是超前投資成本能否計入成本。
早在2006年11月，國家發(fā)改委就發(fā)布了《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》的征求意見稿，其中就提出了將超前投資限定在一定比例內(nèi)計入水價成本，不完全計入超前投資的意見。
隨后，該征求意見稿遭到了很多地方政府反對，至今沒有出臺。
北京大岳咨詢公司總監(jiān)蔡建升表示，超前投資是水務(wù)行業(yè)建設(shè)普遍存在的問題，也是行業(yè)特性決定的。例如，某個城市新區(qū)建設(shè)，在沒有人口居住的時候，就要先行建設(shè)管網(wǎng)、輸配水設(shè)施等。這就是超前投資，而這部分投資能否折算入水價成本，各地情況不盡相同。
實際案例中，因為過度超前投資而引發(fā)水價暴漲的事件也很多。例如，哈爾濱水價今年元月起上調(diào)0.6元/立方米，漲價33%，低于之前自來水公司申請的漲價100%的預(yù)期。核心提示：在諸多資源價格改革中，水價被作為試點進(jìn)行成本公開，而最讓行業(yè)敏感的是超前投資能否計入成本。此外，地方物價部門也持反對意見，因為水價中有很大比例成本不宜公開，如政府的一些不合理行政性收費，附加在水價中。
但是，哈爾濱水價上調(diào)，即是一個典型的因為政府超前投資，造成的工程建設(shè)成本過高，而需要分?jǐn)偟剿畠r，引起水價上漲的個案。
記者了解到，2005年11月，中石油吉化公司爆炸，造成松花江水體污染。這讓直接從松花江取水的哈爾濱市停水。哈爾濱市在2003年啟動磨盤山供水工程，此爆炸事件，推進(jìn)了哈爾濱市第二水源地的建設(shè)工程。
2009年，哈爾濱磨盤山供水工程基本竣工，投資53.12億元，加上管網(wǎng)鋪設(shè)和水庫建設(shè)等成本，總計投資超過57億元，其中45億元來自銀行貸款。
“哈爾濱供排水集團(tuán)每年需要還銀行利息就有3億元。”一位接近北控集團(tuán)的人士說，按照北控集團(tuán)的測算，哈爾濱水價至少上漲1元/噸，增加3億元的自來水費收入，才能持平財務(wù)收支，進(jìn)入良性循環(huán)。
蔡建升表示，提高水資源費價格是水價上漲的一個主要動因，而這幾年由于地下水開采受到限制，很多地方政府不得不開始興建水庫等地上水資源飲水工程。大規(guī)模水務(wù)工程建設(shè)投資不可避免，無論是采取上市融資，還是采取貸款的方式，地方政府都不可能承擔(dān)如此大規(guī)模的投資建設(shè)，而是想將這筆不菲的投資轉(zhuǎn)嫁給水價。
問題是，這部分超前投資成本轉(zhuǎn)嫁給水價是否合理以及水價能否承受得起如此的轉(zhuǎn)嫁壓力。
李智慧稱，水價改革應(yīng)以“建立水價與成本聯(lián)動機(jī)制”為根本目標(biāo)，從引進(jìn)市場機(jī)制入手，抓好成本監(jiān)審這個必要前提和法制化這個根本保障。
當(dāng)前最緊迫的，一是要加緊完善和出臺2006年11月開始征求意見的《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》，二是重點研究如何實現(xiàn)水價的動態(tài)化調(diào)整機(jī)制，可以參考英國經(jīng)驗和中國油價、熱價形成機(jī)制的相關(guān)經(jīng)驗。
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