江蘇大力創(chuàng)建節(jié)水型社會
助推全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展
日前從省水利廳了解到，今年全國“城市節(jié)水宣傳周”活動時間為5月15日至21日，主題是“節(jié)水全民行動，共建生態(tài)家園”。本報將陸續(xù)刊登全省各地創(chuàng)建節(jié)水型社會、節(jié)約保護水資源的情況。
按照中央和省委、省政府建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的部署，我省大力推進以節(jié)水減排為重點的節(jié)水型社會建設，采取了一系列政策措施解決水資源問題和緩解水環(huán)境壓力，水資源調(diào)配工程體系不斷完善，水資源保障和水環(huán)境保護能力不斷加強，用水效率和效益逐年提高。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展中，全社會用水總量實現(xiàn)微增長，保障了全省飲水安全、糧食生產(chǎn)用水安全和經(jīng)濟社會發(fā)展用水安全。
2006年，江蘇省水利廳編制完成《江蘇省節(jié)水型社會建設規(guī)劃綱要》并開始組織實施。截至目前，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量由2000年的519立方米下降到2009年的161立方米，單位工業(yè)增加值用水量由2000年的136立方米下降到2009年的31立方米，年均分別下降7.6％和8.6％，每年均超額完成國家規(guī)定的分別下降4％和6％的目標。
全省各地按照省委省政府的部署安排，大力推進節(jié)水型社會建設。首先，全面推行節(jié)水型社會建設目標考核責任制。省政府連續(xù)三年將節(jié)水型社會建設列為省政府50件年度重點實事工程，并專門下發(fā)了《關于加快節(jié)水型社會建設的意見》、《江蘇省節(jié)水型社會建設規(guī)劃綱要》等政策文件，建立了由分管省長召集、各相關部門參加的節(jié)水型社會建設聯(lián)席會議制度。經(jīng)省政府同意，省發(fā)改委、水利廳每年年初下達節(jié)水型社會建設目標任務，年終組織考核，考核結(jié)果向各市政府和社會進行通報，并在省級水資源費中拿出專項經(jīng)費對先進集體進行獎勵。同時，將部分節(jié)水指標納入全省科學發(fā)展觀、生態(tài)省建設評價體系，進一步加大政府綜合考核工作力度。
其次，大力推進節(jié)水型社會建設試點工作。按照水利部節(jié)水型社會建設的統(tǒng)一部署，大力推進節(jié)水型社會建設試點工作，全省有南京、徐州、南通、泰州、張家港等5個地區(qū)列為全國節(jié)水型社會建設試點，無錫、淮安等11個地區(qū)列為省級節(jié)水型社會建設試點，參加國家級和省級試點建設的縣級以上行政區(qū)數(shù)量已超過全省市、縣總數(shù)的一半以上。根據(jù)省水利廳和省發(fā)改委組織的中期評估結(jié)果，11個省級試點主要節(jié)水指標和工作基本達到規(guī)劃目標要求。試點地區(qū)探索出的用水總量控制、循環(huán)用水、園區(qū)節(jié)水、廢污水“零排放”、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復和非傳統(tǒng)水源利用等典型經(jīng)驗，已在全省同類地區(qū)得到廣泛推廣，為在豐水地區(qū)開展節(jié)水型社會建設提供了借鑒。
三是積極組織開展“八大行業(yè)”節(jié)水行動和載體建設，2009年全年完成節(jié)水示范項目185個，新增年節(jié)水能力2.1億立方米。目前，全省累計創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）441個、節(jié)水型高校84個、節(jié)水型灌區(qū)35個、節(jié)水型社區(qū)144個，完成節(jié)水技術改造項目1497項，形成年節(jié)水能力9.5億立方米。節(jié)水型高校創(chuàng)建經(jīng)驗受到中央有關領導同志充分肯定，專門批示要求在全國推廣。
四是抓好非傳統(tǒng)水資源利用，“節(jié)約、循環(huán)”的理念已逐步在全省推廣。張家港保稅區(qū)揚子江冶金工業(yè)園將園區(qū)污水處理廠尾水進一步深度處理后回用，日處理回用能力達2萬立方米，可基本實現(xiàn)園區(qū)廢污水“零排放”。昆山、武進、惠山、溧陽、溧水等地也建成了一批污水處理廠尾水回用工程。徐州市大屯煤電集團采用礦井水凈化與資源化成套技術設備處理礦坑排水，日處理總規(guī)模2萬立方米，每年可利用礦坑排水800萬立方米。南京市在城鎮(zhèn)生活中積極引導、推廣中水回用和雨水利用，城北和城東污水處理廠尾水用于補充河道生態(tài)用水和市政綠化等，城市再生水利用率達29.9％。蘇州市蔬菜研究所、駿馬農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院等充分利用雨水資源，通過塑料膜房和玻璃房將雨水收集、儲存、凈化，進行工廠化生產(chǎn)。
五是充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用。水價是促進節(jié)水的重要手段。幾年來，我省先后多次調(diào)增城市供水價格和水資源費標準。南京、蘇州等地先后對居民生活用水實行階梯水價制度。水價的每一次提高，都極大地推進了節(jié)水工作的開展。在充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用的同時，逐步加大對用水戶節(jié)水的投入，省水利廳會同省財政廳出臺了《江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法》，在水資源費中拿出專項資金，重點支持節(jié)水型社會建設試點、載體建設、節(jié)水減排工程建設以及節(jié)水關鍵技術的示范和推廣等，極大地調(diào)動了用水戶參與節(jié)水型社會建設的積極性。2009年全省水資源費（含南水北調(diào)基金）征收總額突破7.6億元，為2002年的6倍多。
六是突出做好太湖地區(qū)節(jié)水減排工作。按照國務院批準的太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，在積極組織實施調(diào)水引流、藍藻打撈、監(jiān)測預警、生態(tài)清淤、河網(wǎng)整治等工程建設的同時，積極爭取省政府支持，在太湖地區(qū)建立了2000萬元的節(jié)水減排專項資金，重點鼓勵一批廢污水排放大的企業(yè)實行節(jié)水技術改造，實施循環(huán)用水、串聯(lián)用水、中水回用和“零排放”技術推廣。省水利廳為此專門組織編制了太湖流域節(jié)水減排實施方案，規(guī)劃5年內(nèi)實施節(jié)水減排項目335項，項目實施后可形成年節(jié)水能力7.3億立方米，減排COD3.0萬噸。目前，首批62個項目已經(jīng)全部建成投產(chǎn)。
七是創(chuàng)新節(jié)水管理制度。會同有關部門出臺了《關于加強建設項目節(jié)水設施“三同時”工作的通知》和節(jié)水型灌區(qū)、社區(qū)、企業(yè)（單位）和高校等載體建設標準；《江蘇省地下水利用規(guī)程》和《江蘇省節(jié)水型灌區(qū)評價標準》作為地方標準發(fā)布；完成了全省用水定額修訂并頒布實施；全省已有蘇州市、南通市等12個市（縣）出臺了節(jié)約用水條例或辦法。
八是節(jié)水宣傳教育有聲有色。抓住“世界水日”、“中國水周”和“城市節(jié)水宣傳周”等有利時機，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，深入宣傳節(jié)水型社會建設的重要意義，宣傳節(jié)約用水的典型經(jīng)驗，并通過舉辦節(jié)水型社會建設高層論壇，節(jié)水技術研討會和培訓班，企業(yè)、高校和灌區(qū)節(jié)水型載體建設經(jīng)驗交流會等形式，不斷提高公眾的水資源憂患意識和節(jié)約意識，動員全社會力量參與到節(jié)水型社會建設中來。
下一階段，全省將按照中央關于實行最嚴格的水資源管理制度的總體要求，強化節(jié)水的統(tǒng)一管理，制訂出臺《江蘇省關于落實最嚴格水資源管理制度的意見》，提出江蘇三條“紅線”控制管理的初步要求。落實節(jié)水“三同時”制度和節(jié)水減免所得稅政策，加強自來水用水戶的計劃用水力度，完善節(jié)水考核指標體系，提出依法核減取水量、限制取用水的管理措施。建設企業(yè)循環(huán)水利用工程、區(qū)域中水回用工程、生產(chǎn)廢水“零排放”工程和園區(qū)串聯(lián)用水工程等“節(jié)水四項工程”。加強節(jié)水宣傳，分行業(yè)組織開展不同層次的節(jié)水技術培訓，提高社會公眾的節(jié)水參與程度，實現(xiàn)水資源的高效利用和有效保護，助推江蘇經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
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