編者按以成功舉辦北京奧運會、實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想為標準，北京市進入了新的歷史時期。在新的起點上，北京市委、市政府確立了建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略。北京水務工作按照建設“三個北京”的新要求，繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊密結合北京市情和水情實際，不斷滿足首都經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設對水務工作的新要求，繼續(xù)堅持依法治水，完善涉水法規(guī)制度標準體系建設，不斷強化水務服務社會和管理社會的職能；繼續(xù)堅持發(fā)揮體制優(yōu)勢，不斷完善體制機制，促進水務精細化管理，提高水務建設運行管理整體水平。前不久，本報記者專訪了北京市水務局局長程靜。
本報記者 周振勇
通訊員 俞亞平 鄭秋麗報道
程靜局長首先介紹了今后一個時期北京水務的思路、目標和任務，他說：北京水務要以科學發(fā)展觀為指導，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，以循環(huán)水務的理念，構建“九大體系”，建設“民生水務、科技水務、生態(tài)水務”，為北京可持續(xù)發(fā)展提供全面的水安全保障。
他說：“建設民生水務，是指要把以人為本作為水務工作的宗旨。水具有廣泛的社會公益性，要把滿足人民群眾對水務工作的基本要求作為水務工作的出發(fā)點和落腳點。首當其沖的就是要確保全市的水源安全、供水安全、水環(huán)境安全、迎汛安全；同時要不斷增強服務意識、提高服務質量，將水務科學發(fā)展取得的成果惠及百姓民生”。
“建設科技水務，是指要堅持科學技術是第一生產(chǎn)力，堅持自主創(chuàng)新為先導，從整體上提高水務科學發(fā)展實力，保障水務事業(yè)的可持續(xù)。要組織水源保護、污水資源化、河湖水環(huán)境改善、信息化建設等關鍵領域的科技攻關；同時加強科技隊伍建設，優(yōu)化人才結構，提高創(chuàng)新能力”。
“建設生態(tài)水務，是指合理配置生產(chǎn)生活生態(tài)用水，注重水的生態(tài)服務價值，改善水生態(tài)環(huán)境。要妥善協(xié)調好經(jīng)濟發(fā)展、人口增長帶來的水資源需求和供給的關系，提高水資源可持續(xù)保障能力；加大水源保護力度，全面防治污染，提高截污治污能力，改善和保障與社會發(fā)展和人民生活相適應的水環(huán)境；做好北運河、永定河、潮白河等重要流域生態(tài)綜合治理，使這些河道成為北京重要的生態(tài)屏障；要在適當時候涵養(yǎng)、回補地下水，還水資源欠賬”。
建設“三大水務”是水務可持續(xù)發(fā)展的有機整體，也是以水務科學發(fā)展服務保障“人文、科技、綠色北京”的工作目標和任務。“民生水務”是可持續(xù)發(fā)展的根本目的，“科技水務”是推動可持續(xù)發(fā)展的根本手段，“生態(tài)水務”是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
程靜局長隨后對構建“九大體系”、實現(xiàn)“三大水務”進行了詳細介紹，九大體系是：構建水源安全保障體系、城鄉(xiāng)供水安全體系、水循環(huán)利用體系、宜居城市水生態(tài)景觀體系、節(jié)水型社會體系、安全迎汛保障體系、科技支撐體系、社會管理和公共服務體系、干部隊伍科學管理體系。
程靜強調，今后幾年，北京水務將按照上述發(fā)展思路，著重做好以下幾方面的工作：在水資源方面，要按照“立足自身，深度挖潛，爭取外援，優(yōu)化配置”的原則，強化水源安全保障。在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)繼續(xù)推進生態(tài)清潔小流域治理，三年內(nèi)規(guī)劃建設生態(tài)清潔小流域135條，治理水土流失面積1760平方公里；在供水方面，要加緊建設南干渠、郭公莊水廠等南水北調配套工程，開展自備井水源置換、外調水進京適應性研究等前期工作。農(nóng)村實施一戶一表及管網(wǎng)節(jié)水改造，搞好農(nóng)民安全飲水設施管理，完善長效運行機制；在污水處理和再生水利用方面，用三年時間完成城區(qū)污水處理廠升級改造，出水水質達到地表水四類水質標準，完善再生水配送系統(tǒng)，再生水利用量由目前的6億立方米增加到8億-10億立方米，為實現(xiàn)“一水三用”的北京用水模式奠定基礎。同時，也要繼續(xù)解決城鄉(xiāng)接合部污水處理問題，完善東南郊水網(wǎng)建設，推進郊區(qū)污水資源化進程；在水環(huán)境治理方面，要加強跨區(qū)域河流污染治理合作，以單位化治理的思路，推進北運河流域水質改善五年計劃，到2015年北運河出境斷面COD由現(xiàn)在70毫克升降到40毫克升。按照市委、市政府提出的建設京西生態(tài)屏障，服務水岸經(jīng)濟，全面提升西南五區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的要求，以“綠色北京、生態(tài)行動”為主題，用五年時間，把永定河建成“有水的河、生態(tài)的河、安全的河”，成為城市西部的綠色生態(tài)走廊，為建設“人文、科技、綠色北京”提供支撐；在節(jié)水方面，繼續(xù)堅持“三要水”，按照“保證生活用水、壓減生產(chǎn)用水、適度增加生態(tài)用水”的原則配置水資源，推動節(jié)水工作由節(jié)約水量到提高水資源利用效率轉變，到2010年初步建立適應北京水資源特點的節(jié)水型社會體系。要重新評估、核定用水單位的用水定額指標，進一步壓縮用水定額，加強對用水大戶的監(jiān)管。社會單位繼續(xù)執(zhí)行超定額累進加價，限制產(chǎn)業(yè)用水的過度增長，大力發(fā)展再生水替代；在安全迎汛方面，基本完成病險水閘、堤防等水工建筑物的除險加固。健全三級防汛應急管理體系，加強城市排水搶險能力建設，建立城區(qū)積水點、危舊房動態(tài)管理機制。加大對水庫等重點水利設施和河道堤防的管理，將協(xié)調聯(lián)動機制常態(tài)化，確保度汛安全；在科技支撐方面，圍繞水資源保護、優(yōu)化配置、生態(tài)服務價值、多水源條件下飲用水安全保障、污水深度處理與再生回用等關鍵領域開展科技攻關，完成“北京再生水分質利用及水環(huán)境整治技術集成與工程示范”、“北運河水系中游重污染河段水質改善技術研究與示范”等10個國家水專項北京課題，加大科技對水務的貢獻率；在社會管理和公共服務方面，明確水務公益性定位，協(xié)調市編辦，穩(wěn)步推進事業(yè)單位和水管單位改革，并推進區(qū)縣水管單位體制改革，進一步理順水務體制。理順水務同公共財政關系，完善水價體系，建立健全水管理、污水處理、再生水利用財政補貼機制，保障水務設施和水企業(yè)的安全穩(wěn)定運行。
程局長從過去5年的北京“循環(huán)水務”實踐中得出的結論是，過去的五年中，北京水務以科學發(fā)展觀為指導，在連續(xù)干旱的不利條件下，用有限的水資源保障了全市的水源安全、供水安全、水環(huán)境安全和迎汛安全，保障了奧運會的圓滿舉辦和首都經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。
程局長說：“水務局成立以來的五年，是水務運行體制機制逐漸完善的五年，是水務發(fā)展思路發(fā)生戰(zhàn)略性轉變的五年，是水務基礎設施建設規(guī)?？涨暗奈迥?，是水務服務管理職能不斷強化的五年，更是水務在各領域實現(xiàn)全面發(fā)展和歷史性跨越的五年”。
他說：以市水務局成立為標志，北京正式確立了水務管理的新體制。水務新體制實現(xiàn)了對水的全面管理和全過程管理，有效地解決了管水機構重疊和權力分割問題，城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、排水在同一個體制框架下高效率運行，實現(xiàn)了水資源保護、管理、利用的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和統(tǒng)一調度。市水務局成立后，經(jīng)過多方努力，形成了“四級水務”管理體制，即：市水務局、14個區(qū)縣水務局、114個流域水務站和3297個農(nóng)民用水者協(xié)會，為水務統(tǒng)一管理提供了強有力的體制保障。同時，水務以行政職能為依托，同政府相關職能部門形成協(xié)調聯(lián)動工作機制；以業(yè)務管理為紐帶，加強了對供排水企業(yè)的服務和管理。
他說：為應對連續(xù)干旱帶來的水資源緊缺局面，水務局以科學發(fā)展觀為指導，認真分析北京水務面臨的形勢和任務，遵循水循環(huán)規(guī)律，確定了建設循環(huán)水務的工作理念，探索了實現(xiàn)北京水資源高效利用、集約利用、循環(huán)利用的途徑，對確保城鄉(xiāng)水安全起到重要作用。
他強調，要采取嚴格措施保護密云水庫、官廳水庫水質。密云水庫蓄水從2004年止降回升，水質保持Ⅱ類標準；在山區(qū)構筑”生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護“三道防線，建設生態(tài)清潔小流域、治理水土流失，流域內(nèi)農(nóng)村污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境得到同步治理。
他介紹，為確保全市供水安全，建成懷柔、平谷、張坊、昌平四處應急水源，已累計向城市供水13.5億立方米；市區(qū)自來水日供水能力由230萬立方米提高到295萬立方米，水廠水質全部達到國家頒布的飲用水106項衛(wèi)生標準；用3年時間，解決了市區(qū)平房院32萬居民家庭一戶一表難題。用兩年時間，消除1200處二次供水設施安全隱患；集中力量解決農(nóng)民飲水問題，2005年以來，共解決199萬農(nóng)民安全飲水，提前兩年在全國率先完成農(nóng)民安全飲水改造，使郊區(qū)300萬農(nóng)民和居住在農(nóng)村的流動人口用上安全水。
對于節(jié)水工作，程靜局長說：堅持“向觀念要水、向機制要水、向科技要水”的節(jié)水工作方針，不斷完善節(jié)水型社會管理體系。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水管理，完成85%的節(jié)水農(nóng)田建設，設施農(nóng)業(yè)采取滴灌、微灌等節(jié)水措施；調整產(chǎn)業(yè)結構，限制高耗水產(chǎn)業(yè)，關停高耗水企業(yè)；普及節(jié)水器具，公共場所基本普及節(jié)水器具，城市家庭普及率達到85%。全市年用新水量由2004年的32.5億立方米減少到29.1億立方米，萬元GDP耗水由同期81立方米下降到33.6立方米，居全國領先水平；污水處理設施形成規(guī)模，城區(qū)污水處理廠由2004年的7座增加到9座，日處理能力由同期的158萬立方米增加到254萬立方米，污水處理率由70%增加到93%，實現(xiàn)污水處理率90%的奧運承諾。郊區(qū)污水處理率由同期的40%增加到48%；再生水廣泛用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和市政綠化。年利用6億立方米，占總用水量的17%，年利用量首次超過地表水。再生水成為北京穩(wěn)定可靠的不可或缺的新水源。同時，堅持生態(tài)治河，治河先截污，完成六環(huán)以內(nèi)骨干河道治理。多年黑臭的清河、涼水河、馬草河、清洋河水體還清。建成中南海-筒子河-北海等8處水循環(huán)工程。
據(jù)程局長介紹，經(jīng)過五年的艱苦奮斗，南水北調北京段主體工程和“三廠一線”配套工程全面完成。北京初步形成地表水、地下水、外調水、再生水多水源聯(lián)調的供水保障格局；變“防汛”為“迎汛”，到2006年37座病險水庫除險加固全部完成。城市骨干河道達到50年一遇排水標準，消除49處城市積水點。建立部門聯(lián)動六項新機制，對安全迎汛各級部門責任制、應急預案、搶險物資、隊伍準備、安全隱患進行全面排查，提高保障能力；2006年以來，全市累計建成1200多處雨水利用設施，城市下游建成雨洪滯蓄區(qū)，郊區(qū)利用坑塘、溝渠、洼地攔蓄雨水，改善了環(huán)境，回補了地下水，年增加利用雨水4500多萬立方米。
成功舉辦有特色、高水平的北京奧運會，北京市水務局按照“專群結合、屬地負責、部門聯(lián)動”的工作方針，形成以群防群控為特征的水源安全防控體系；各供水單位加強安全戒備和供水運行管理，滿足了奧運會對水量、水質的要求；加大河湖水系治理保潔力度，城鄉(xiāng)水環(huán)境質量明顯提高；采取預案管理、應急管理、責任管理相結合的方式，保障了奧運度汛安全；與涉奧場館運行團隊無縫對接，全面保證了賽事安全。
同時，程局長也談到北京水務面臨的新矛盾、新挑戰(zhàn)：一是水資源形勢依然嚴峻，連續(xù)九年干旱使北京付出了巨大的水資源成本，面對困難和壓力，程靜局長堅定地表示，通過三至五年的努力，北京水務一定會實現(xiàn)“三大水務“的目標，形成以“九大體系”為主體的水務發(fā)展新格局。到那時，北京的水資源配置將更加合理、城鄉(xiāng)供水將更加安全、生態(tài)水環(huán)境將更加宜居、安全迎汛體系將更加完善，運行管理將更加順暢。
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