“在加利福尼亞州的水資源管理、水污染防治過程中，政府部門的嚴(yán)格監(jiān)管和有關(guān)信息的公開透明起到了關(guān)鍵作用。”美國加州環(huán)保署洛杉磯水質(zhì)管理局高級(jí)工程地質(zhì)師童衛(wèi)星博士近日在接受記者采訪時(shí)說。
加州是美國經(jīng)濟(jì)總量最大的州，也是一個(gè)缺水的州。100多年前，加州大多數(shù)地區(qū)還是荒漠戈壁，但是后來卻發(fā)展成美國人口最多、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、以經(jīng)濟(jì)作物為農(nóng)業(yè)特色的州。由于農(nóng)業(yè)用水量大，居民生活用水和工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水也必須得到可靠保障，加州非常重視水資源管理和水污染防治。
童衛(wèi)星在加州環(huán)保署的洛杉磯水質(zhì)管理局任職多年，主要從事地下水狀況評(píng)估和污染治理等項(xiàng)目的管理工作。他說：“美國在環(huán)境保護(hù)方面之所以取得了一些成績，環(huán)境質(zhì)量得到了較好的改善，除了全體國民的環(huán)保意識(shí)較高，檢測和清理的技術(shù)先進(jìn)以外，最重要的還是政府主管部門的嚴(yán)格管理起到了關(guān)鍵性作用。只有政府部門的管理到位，才能保證環(huán)境污染得到有效的清理，公眾的健康得到保護(hù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也因此得到良性的發(fā)展。”
他說，美國在地下水污染防治方面基本的框架是：法律先行、政府主導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)、市場實(shí)施、社會(huì)監(jiān)督。1969年加州通過了《加州水質(zhì)控制法》，這是一部具有里程碑意義的有關(guān)加州境內(nèi)水質(zhì)管理的大法，迄今仍是美國有關(guān)水質(zhì)管理最嚴(yán)格的法律之一。該法規(guī)定了加州水質(zhì)管理總局和各地區(qū)管理局在管理加州各種水體的水質(zhì)、保障人民的用水需求和身體健康方面的職責(zé)。后來，加州又先后頒布了幾部法律，對(duì)土壤與地下水污染的管理提供補(bǔ)充。
作為加州環(huán)保署5個(gè)分支機(jī)構(gòu)之一的州水質(zhì)管理局約有1500人，都有較高學(xué)歷和相關(guān)專業(yè)背景。政府管理部門對(duì)污染場地評(píng)估和清理實(shí)行嚴(yán)密的管理程序，每一個(gè)污染場地的治理從立案到結(jié)案全部委托責(zé)任方(如咨詢公司、工程承包商等)實(shí)施，政府管理人員不直接參與現(xiàn)場操作，但隨時(shí)可以到現(xiàn)場監(jiān)督和抽查。
南加州是美國地下水開采和污染防治工作最先進(jìn)的地區(qū)之一，在這個(gè)人口近2000萬的地區(qū)，大約40%以上的飲用水來自地下水。南加州有幾百家從事水污染防治的公司，從業(yè)人員達(dá)數(shù)千人。
童衛(wèi)星認(rèn)為，加州防治水污染值得借鑒的另一個(gè)方面是案件處理公開透明。美國從聯(lián)邦一級(jí)到州一級(jí)的立法都要求政府公開治理污染案件中的所有文件和資料，民眾有知情權(quán)，任何單位和個(gè)人都可以要求調(diào)閱與案件有關(guān)的檔案和資料。由于污染防治工作公開、透明，民眾的配合度很高。
針對(duì)中國近來頻繁發(fā)生水污染事件，童衛(wèi)星說，除了加強(qiáng)立法、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行等等之外，對(duì)污染場地的評(píng)估要系統(tǒng)化和全面化，比如不能僅限于淺層土壤污染的清理，同時(shí)完善市場機(jī)制和建立有關(guān)數(shù)據(jù)庫，共享數(shù)據(jù)資源。
他建議設(shè)立相關(guān)的污染防止基金，比如針對(duì)地下儲(chǔ)油罐場地的清污工作，成立從燃油費(fèi)中提取資金的專項(xiàng)清理基金。他還建議加強(qiáng)行業(yè)管理，對(duì)有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，從行業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，嚴(yán)防水體污染。
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